摘要：7月8日，云南省審計廳在其官網(wǎng)發(fā)布了 《蒙自至新街高速公路項目竣工決算和績效情況審計結(jié)果》（以下簡稱審計結(jié)果），審計結(jié)果顯示，蒙自至新街高速公路（以下簡稱蒙新高速）存在多計工程價款1261.15萬，多付工程款534.53萬等問題。此外，蒙新高速公路黑沖溝、牛棚兩座剛構(gòu)特大橋存在局部質(zhì)量缺陷，給行車安全帶來潛在質(zhì)量隱患。
一紙審計報告揭開了高速公路建設(shè)過程中存在的種種亂象
7月10日，北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅向記者表示，多計工程價款成為高速公路建設(shè)領(lǐng)域的一個頑疾，多條高速公路曾曝出有類似的情況。
多計工程價款1261.15萬元，建設(shè)資金缺口4億多元
省審計廳近日發(fā)布了蒙自至新街高速公路項目竣工決算和績效情況審計結(jié)果的公告。通過審計，發(fā)現(xiàn)蒙新高速公路黑沖溝、牛棚兩座剛構(gòu)特大橋存在局部質(zhì)量缺陷，給行車安全帶來潛在質(zhì)量隱患。目前公路指揮部已對相關(guān)責(zé)任進行了劃分，由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)橋梁缺陷修復(fù)費用。
蒙自至新街高速公路（以下簡稱“蒙新高速”）是國道主干線二連浩特-成都-昆明-河口公路（GZ40）云南境內(nèi)昆明至河口的重要一段，線路全長85.413公里，全線按雙向四車道高速公路設(shè)計，設(shè)計車速為80公里／小時，路基寬度為24.5米，橋梁及構(gòu)造物設(shè)計荷載為：汽車-超20級，掛車-120，抗震設(shè)防烈度為7度。
2005年8月18日，原交通部批復(fù)該項目控制性工程開工。2009年8月6日，該項目建成通車試運營，進入兩年缺陷責(zé)任期階段，并交由省公路投資公司紅河管理處進行養(yǎng)護及運營。
省審計廳于2012年10月16日至11月23日，對云南蒙新高速公路建設(shè)指揮部（以下簡稱“指揮部”）負責(zé)承建的蒙自至新街高速公路項目竣工決算及績效情況進行了審計。截至審計時，該項目到位資金560886.48萬元，實際完成投資607015.31萬元。實際完成投資與到位資金相比，仍存在資金缺口46128.83萬元。
兩座特大橋存質(zhì)量缺陷 給行車安全帶來隱患
審計結(jié)果表明，蒙新高速的建成對改善我省交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進全省和紅河州的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮出重要作用。該項目執(zhí)行了項目法人制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制等建設(shè)管理制度。財務(wù)核算能夠按照《國有建設(shè)單位會計制度》的要求核算，工程款項支付及費用報銷基本能按財務(wù)管理制度執(zhí)行。但也存在多計工程價款、多付工程款、應(yīng)繳未繳稅金、資金不到位等問題。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：多計工程價款1261.15萬元，多計待攤投資48.94萬元，多付工程款534.53萬元，以及建設(shè)資金不到位46128.83萬元，應(yīng)繳未繳建安營業(yè)稅金3810.1萬元。同時，蒙新高速公路黑沖溝、牛棚兩座剛構(gòu)特大橋存在局部質(zhì)量缺陷，給行車安全帶來潛在質(zhì)量隱患。
云南高速路發(fā)展遇困局 資金缺口過4億
值得注意的是，根據(jù)上述審計結(jié)果，蒙新高速尚有超過4億元的項目資金沒有到位。1984年，中國第一條高速公路——滬嘉高速開建。趙堅介紹，從滬嘉高速公路開始，中國有了“貸款修路，收費還貸”的獨特模式，此后這一模式在全國遍地開花。收入水平高、人口密集、車流量大地區(qū)的高速公路采用的 “貸款修路，收費還貸”的發(fā)展模式是恰當(dāng)?shù)�，但是這種模式在人口密度低、車流量少的的地方，如我國西部地區(qū)，就會遇到很多難題，其中最主要的是建造成本高，通車后收取的通行費用有限，實現(xiàn)收費還貸較困難，會給當(dāng)?shù)貛沓林氐膫鶆?wù)負擔(dān)。
公開報道顯示，地處西南邊陲的云南省，目前公路通車里程和路網(wǎng)密度位已居全國前列。
然而，云南山高谷深，修建1公里高速公路的成本是中東部地區(qū)的2至3倍，又因處于國家高速公路網(wǎng)的末梢，車流量有限，通行費率較低，入不敷出……這就成為云南省高速公路在發(fā)展過程中所面臨的困局。據(jù)悉，2011年云南高速公路共收取車輛通行費69.6億元，扣除管養(yǎng)費用23.9億元后，尚不足以支付貸款利息65.9億元，虧損20.2億元。
作為云南全省90%以上高速公路的管理方，云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司 （以下簡稱云南公投）的負債率在去年底就已經(jīng)超過了七成。
云南公投的一位高管在去年的一次聽證會上曾坦承，公司最近三年(2009~2011年)營業(yè)總收入130.33億元，支付貸款利息就高達154.6億元，同時償還貸款本金194.91億元，收支嚴重倒掛。
缺口資金已在籌措中
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，蒙新高速公路指揮部進行了整改，對多計工程價款的問題，指揮部已按照審定金額支付施工單位工程款；對多計待攤投資-勘察設(shè)計費的問題，已予以調(diào)減；對多付工程款的問題，指揮部已制定相應(yīng)的工作計劃，限期收回超付工程款；對項目資金不到位的問題，近期省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司已撥付建設(shè)資金4300萬元，剩余資金正在積極籌措中；對應(yīng)繳未繳稅金問題，已繳納稅金570萬元，其余部分在建設(shè)資金到位的前提下，盡快補交。
此外，對蒙新高速公路黑沖溝、牛棚兩座剛構(gòu)特大橋存在局部質(zhì)量缺陷問題，指揮部已通過招標完成了兩座剛構(gòu)橋的病害檢測、評估和施工圖設(shè)計工作，并對相關(guān)責(zé)任進行劃分，由相關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)橋梁缺陷修復(fù)費用。
