摘要：4月20日，國家電網(wǎng)公司繼晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程、淮南-浙北-上海特高壓交流工程后的第三個1000千伏特高壓交流工程，也是華東電網(wǎng)交流特高壓工程(下稱“華東聯(lián)網(wǎng)”)的第二項大手筆：浙北-福州特高壓交流輸變電工程進行變電站場平施工，線路基礎(chǔ)試點，項目正式全面啟動，隨之而來，爭議的聲音也再度響起。
多位電力行業(yè)專家質(zhì)疑，正在建設(shè)的華東交流特高壓項目審批過程違反國家要求、項目缺乏必要性、存在安全隱患等，或?qū)屹Y金造成浪費。“可以花”小錢“解決的事，卻選擇花”大錢“來干，浪費的每一分錢都是從老百姓手中收來的電費。” 國家能源局 “十二五 ”國家電網(wǎng)規(guī)劃專家組成員曾德文對記者說。
根據(jù)國家電網(wǎng)上報國家發(fā)改委的資料，建設(shè)淮南-南京-泰州-蘇州-上海交流特高壓工程，靜態(tài)投資260.5億元；建設(shè)浙北-浙中-浙南-福州-廈門交流特高壓工程，靜態(tài)投資298億元；在建中的淮南-皖南-浙北-上海交流特高壓工程，靜態(tài)投資185.4億元。
“華東聯(lián)網(wǎng)”初期建設(shè)工程量及投資為：1000kV線路總長2×2339km，1000kV變電容量5700萬kVA，靜態(tài)投資總計743.9億元。
“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)項目本身是妥協(xié)的結(jié)果。”原清華大學(xué)教授王仲鴻對本報記者說。他認為，正是由于業(yè)內(nèi)專家持續(xù)8年的反對，讓國家電網(wǎng)公司原定的用交流特高壓，將華北、華中、華東地區(qū)的三個區(qū)域電網(wǎng)連接成一張“三華電網(wǎng)”的計劃擱淺，轉(zhuǎn)而在華東地區(qū)建設(shè)規(guī)模更小的交流特高壓聯(lián)網(wǎng)。
電力專家們認為，即便僅僅是“華東聯(lián)網(wǎng)”，也依然在安全性和經(jīng)濟性上存在一定不合理。
突如其來的核準
對于交流特高壓項目，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示按程序進行科學(xué)論證。國家能源局成立十二五電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)和專家組進行受理，電監(jiān)會多次召開有關(guān)座談會，但處在論證當(dāng)中的項目卻仍然獲得核準。
同為特高壓，直流特高壓與交流特高壓卻面對著完全不同的輿論環(huán)境。對于前者，業(yè)界專家并沒有質(zhì)疑，而對后者則爭論了八年之久。
爭論的分歧點在于，反對者認為，直流如同一個電力通道，交流則是一個電力網(wǎng)架。通道只需要兩條線路，成本低、安全性容易控制；而網(wǎng)架的建設(shè)每隔一段都需要建設(shè)變電站，成本高、安全性存在隱患。
國家電網(wǎng)公司則表示，交流特高壓主網(wǎng)架能滿足大型能源基地電力輸送要求，為中東部負荷中心大規(guī)模接受電力構(gòu)筑堅強網(wǎng)絡(luò)平臺，為全面建成小康社會提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)清潔的電力保障。
王仲鴻對本報記者表示，通常情況下，700公里以內(nèi)的電力輸送，直流與交流的成本差不多，但超過了700公里，直流輸電就更便宜。中國遠距離輸電大都在1500公里以上，這時直流輸電比交流要便宜一半。
國家電網(wǎng)公司在華東建設(shè)的正是交流特高壓網(wǎng)架，即要用交流特高壓搭建一個覆蓋華東五省的交流特高壓環(huán)網(wǎng)。這種技術(shù)選擇就注定會有爭議，而爭議首先發(fā)生在核準環(huán)節(jié)。
“華東聯(lián)網(wǎng)”大體分成三個主要部分：安徽-浙江-上海；福建-浙江；安徽-江蘇-上海。目前，前兩個項目已經(jīng)獲得核準。
幾年前，在國家電網(wǎng)公司提出用交流特高壓建設(shè)“三華電網(wǎng)”之際，國內(nèi)多位電力專家就通過多種渠道、不斷地向國家高層和有關(guān)部門反映交流特高壓聯(lián)網(wǎng)的不合理。國家領(lǐng)導(dǎo)人也曾多次對這一項目做出了批示，要求依照程序、進行國家級的科學(xué)論證、充分聽取不同意見。
因此，除了在2006年開工建設(shè)了一個試驗示范工程外，國家電網(wǎng)公司“三華電網(wǎng)”規(guī)劃的項目一直沒能獲得審批。
2011年7月8日，國家能源局下發(fā)《國家能源局關(guān)于成立“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組的通知》，正式成立“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并邀請多個相關(guān)領(lǐng)域的專家19人，組成“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃專家組。該規(guī)劃中的部分研究工作，就是針對國家電網(wǎng)公司提出的“三華電網(wǎng)”方案進行技術(shù)經(jīng)濟性論證。這讓反對交流特高壓的電力行業(yè)專家們看到了希望。
“如果能拿出技術(shù)經(jīng)濟性更好的方案，就不需要建設(shè)交流特高壓了。”專家組成員之一曾德文說。
當(dāng)年9月27日，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃的研究工作仍在開展之中，國家能源局還在當(dāng)天召開了電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家研討會和“十二五”及2020年全國電力系統(tǒng)仿真軟件評估專家討論會。然而，也在這一天，國家發(fā)改委卻下達了“安徽-浙江-上海”的交流特高壓輸電工程項目的核準意見，也就是“華東聯(lián)網(wǎng)”的第一條線路。
“匪夷所思，”曾德文說，“論證還不充分的情況下，怎么就核準了呢？”
同為專家組成員的王仲鴻對此也很不理解。“這不是一個沒有異議的重大工程。八年來，反對專家簽名五次反映問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要按程序進行科學(xué)論證。國家能源局為此又成立十二五電網(wǎng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)和專家組進行受理，電監(jiān)會都多次召開有關(guān)座談會，但都因故不了了之�！彼f。
此后，反對交流特高壓的電力專家多次發(fā)文質(zhì)疑對該項目的核準，同時向國家高層反映情況。
今年3月15日，國家發(fā)改委再次核準了“華東聯(lián)網(wǎng)”的第二條線路，即上述剛剛開工的“福建-浙江”線路。
“這邊讓我們做著規(guī)劃，另一邊卻把項目核準了。如果是這樣的話，那還讓我們做規(guī)劃干什么呢？”王仲鴻對本報記者說。
遲到的評估
已經(jīng)開工的交流特高壓項目在核準之前，沒有經(jīng)過國家級的評估。在電力專家的質(zhì)疑聲中，新的一條交流特高壓項目終于委托給中國國際工程咨詢公司評估，但評估工作遲遲沒能啟動。
類似“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”這樣的重大項目，業(yè)內(nèi)認可的審批流程慣例應(yīng)該是：國家電網(wǎng)公司提出項目方案，交給設(shè)計院設(shè)計；完成設(shè)計后，交給電力規(guī)劃院評審；評審?fù)ㄟ^后，上報國家發(fā)改委審批；國家發(fā)改委拿到方案后，交給第三方評估，再根據(jù)評估意見來審批。
原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長丁功揚認為，在上述兩個交流特高壓項目的審批上，第三方機構(gòu)為中國國際工程咨詢公司(下稱“中咨公司”)，但國家發(fā)改委卻在沒有經(jīng)過中咨公司評估的情況下，核準了共計投資額數(shù)百億、倍受爭議的項目。
“通常國家的重大項目，國家發(fā)改委會委托我們進行評估，我們就組織專家組來評，以我們公司的名義給出評估意見，國家發(fā)改委根據(jù)我們的意見來審批。”中咨公司內(nèi)部人士對本報記者說。
他介紹，雖然國家發(fā)改委與中咨公司的業(yè)務(wù)合作非常密切，但國家發(fā)改委對評估意見結(jié)果的影響力并不強。
“因為項目都是找專家組來評估，不是某一個專家的意見，最后的結(jié)果要蓋公司的章，所以要經(jīng)得起科學(xué)和歷史的驗證�！鄙鲜鲋凶晒救耸空f，“我們出了評估意見，也不是說國家發(fā)改委就一定會參考，但通常我們否定的項目，國家發(fā)改委也不會核準�！�
他表示，中咨公司的收入并不是來自于接受評估的單位，而是由國家財政支付，所以評估結(jié)果相對獨立性強。但與國外的類似機構(gòu)相比，仍然有差距，所以“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”項目跳過中咨公司的評估，他并不覺得意外。
在電力行業(yè)專家不斷向高層和有關(guān)部門反映這一情況之后，國家發(fā)改委在“華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)”第三條線路的審批之前，終于委托給中咨公司進行評估。
“如果我們之前不反映這個情況，第三條線路可能也會不經(jīng)評估就核準的�！倍」P對本報記者說。
本報記者了解到，中咨公司在3月5日組織專家召開的評估專家組準備會上，專家組成員中既有交流特高壓的反對者，也有支持者。
根據(jù)這次預(yù)備會的結(jié)果，評估工作將分為三個部分陸續(xù)展開。首先就是要調(diào)研示范工程，然后到華東地區(qū)調(diào)研電力系統(tǒng)的情況，最后進行綜合評估。
這也是支持方和反對方的專家進行研討論證的機會，將對華東交流特高壓項目進行一次更加充分的評估。
然而，預(yù)備會結(jié)束已近兩個月，后續(xù)評估工作遲遲沒有啟動。曾德文很擔(dān)心，評估會一直拖下去。
對于業(yè)內(nèi)關(guān)于項目審核及評估的疑問，本報記者也向發(fā)改委進行求證，但截至發(fā)稿前，未獲回應(yīng)。
“必要性”爭議
國家電網(wǎng)公司認為，華東交流特高壓項目可以解決華東電網(wǎng)現(xiàn)階段遇到的安全問題，而反對者則認為有更加廉價和有效的替代方案。
丁功揚認為，在核準了“華東聯(lián)網(wǎng)”第一條線路之后，再核準新的線路是“錯上加錯”。因為，這個項目本身并不是必要的。
關(guān)于“華東聯(lián)網(wǎng)”的必要性，國家電網(wǎng)公司在該公司的《華東電網(wǎng)‘十二五’規(guī)劃》中已有論述，主要的立足點在“電網(wǎng)安全”。
一方面，該規(guī)劃認為，目前華東電網(wǎng)存在“短路電流超標(biāo)”的問題突出，建設(shè)華東交流特高壓電網(wǎng)“可有效解決短路電流超標(biāo)問題”。
“短路電流”理論上是指線路出現(xiàn)短路情況下的電流，需要用開關(guān)切斷故障支路，超高壓開關(guān)可以切斷的短路電流一般為50千安，最大的開關(guān)可切斷63千安。如果大于上述數(shù)值，電網(wǎng)因切不斷故障而不能運行，因此對電網(wǎng)的穩(wěn)定性有重要的破壞性影響。
國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃稱，華東電網(wǎng)“今后隨著負荷增加，電網(wǎng)聯(lián)系更趨緊密，變電站布局更加緊密，短路電流超標(biāo)呈擴大趨勢，嚴重威脅電網(wǎng)安全性和供電可靠性�！痹谠擁椖康恼撟C中提供的數(shù)據(jù)顯示，華東電網(wǎng)的短路電流超標(biāo)問題突出，超標(biāo)廠站達到18座。其中，短路電流水平最高的武南站達到了101伏千安，超過了電網(wǎng)所允許的上限63千安。
“這是把所有電源都集中到一點的時候出現(xiàn)的數(shù)據(jù)，短路電流肯定很大， 101千安是實際電網(wǎng)運行中不可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)�！痹挛膶Ρ緢笥浾哒f。
他認為，解決華東電網(wǎng)的短路電流問題，關(guān)鍵是構(gòu)建合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，而不用花750億元來建設(shè)華東交流特高壓聯(lián)網(wǎng)。
國家能源局正在制定之中的《“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃》的研究成果之一，就是認為華東電網(wǎng)可以不必建設(shè)交流特高壓項目，而通過優(yōu)化現(xiàn)有華東電網(wǎng)的主網(wǎng)架和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更有效地控制短路電流，投資經(jīng)濟效果更好。
“世界沒有哪個國家為解決短路電流問題而提高電壓的�！倍」P說，“按照國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，短路電流將有增無減�！�
另一方面，國家電網(wǎng)在上述規(guī)劃中稱，華東地區(qū)用電需求大，從其它地區(qū)調(diào)入的電力越來越多，現(xiàn)有的華東電網(wǎng)“承受能力不足”、“發(fā)生多回直流同時閉鎖的可能性大大提高，電網(wǎng)存在大面積停電風(fēng)險”。為了支撐直流特高壓多饋入，需要建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)，與現(xiàn)有的華東電網(wǎng)形成“強交強直”的電力交換平臺，受電能力和抵御嚴重事故的能力都將進一步提高。
丁功揚則認為，即便華東電網(wǎng)不建設(shè)交流特高壓，現(xiàn)有的華東電網(wǎng)完全可以承受直流輸電，不存在安全問題。
中國南方電網(wǎng)的交直流并列運行情況比華東電網(wǎng)復(fù)雜，而且未來將建設(shè)更多的直流輸電線路以向南方電網(wǎng)供電。但南方電網(wǎng)的規(guī)劃研究成果表明，南方電網(wǎng)承受多直流饋入能夠維持較高的安全運行水平，運行可控、事故可防；綜合比較還認為，考慮珠三角地區(qū)建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)來應(yīng)對多直流落點的方案，其技術(shù)經(jīng)濟性反而更差。
“華東電網(wǎng)比南方電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)簡單，借鑒南方電網(wǎng)規(guī)劃研究的成果，華東電網(wǎng)解決直流饋入的問題也要簡單得多�！痹挛恼f。
王仲鴻則認為，要解決直流饋入的問題，對現(xiàn)有華東電網(wǎng)進行改造就可以實現(xiàn)，成本是建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)的1/10。
但現(xiàn)在，丁功揚更加擔(dān)心的是，如果未經(jīng)科學(xué)論證，人為擴大向華東電網(wǎng)直流輸電規(guī)模，會出現(xiàn)超越受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行底線的情況，而這將給建設(shè)華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)制造一個理由。
華東交流特高網(wǎng)架建設(shè)應(yīng)該充當(dāng)起華東五省之間電力交換的角色，但五省之間電力交換的能力并不強，建成之后可能面臨“無電可輸”的命運。
在華東五省之中，上海、江蘇、浙江都是電力調(diào)入省，安徽和福建則是電力調(diào)出省。華東交流特高壓項目建設(shè)的目的之一，就是加強華東五省之間的電力交換。
安徽原來是華東五省中唯一的煤炭調(diào)出省，但隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和資源情況的變化，從2011年起，安徽省就變成了煤炭調(diào)入省，當(dāng)年的煤炭缺口為800萬噸。而且，安徽省是中部地區(qū)電力需求增長最快的省份，安徽省也提出了“皖煤保皖電”的口號。國家能源局編制的全國電力流規(guī)劃文件中也明確，安徽是缺煤少電的省份。
安徽省經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，安徽省裝機容量3532.13萬千瓦，其中火電火電3222.49萬千瓦。2012年夏季，安徽電網(wǎng)用電負荷連續(xù)2次創(chuàng)出歷史新高，最大負荷達2130萬千瓦，同比增長6.92%；用電量達4.4億千瓦時，同比增長7.8%
2012年度，全省全社會累計發(fā)電量為1807.84億千瓦時，同比增長9.23%；全省全社會用電量累計為1361.10億千瓦時，同比增長11.46%。在其用電量快速增長的情況下，安徽省向華東電網(wǎng)供電的機組累計發(fā)電量為464.79億千瓦時，同比下降了2.36%。
而且，如果新建交流特高壓輸電線，將造成輸電和輸煤相向進行，也是資源的浪費。
“煤炭從山西先到上海，再從上海運到安徽，最后再由安徽發(fā)電送到上海。”丁功揚對本報記者說，“安徽向華東主網(wǎng)送電的階段性時機正在逐漸消失，安徽外送電力是不可持續(xù)的�！�
福建省經(jīng)信委的數(shù)字顯示，去年前10月，福建省全省累計發(fā)電1356.89億千瓦時，同比增長2.61%；全省全社會累計用電1318.23億千瓦時，增長3.76%。僅有38億千瓦時的富裕，外送電力的能力并不強。
丁功揚表示，上海、江蘇、浙江三省的交換電量僅為150億千瓦時，而如果調(diào)整一下外送直流通道在華東落點的位置，連這150億千瓦時的交換電量都不需要�！皬娜A東電網(wǎng)的實際出發(fā)，根本不需要交流特高壓網(wǎng)架用于省間電力交換�！倍」P說。
在他看來，這條直流輸電線原來的規(guī)劃本來就是不需要上海、江蘇、浙江三省電力交換的，但建設(shè)時更改了規(guī)劃中的落腳點，使得三省之間出現(xiàn)了電力交換。“這本來就是不應(yīng)該出現(xiàn)的狀況。”丁功揚說。
事實上，華東地區(qū)是我國缺煤少電的區(qū)域，每年都需要從區(qū)外輸送電力進來以滿足區(qū)內(nèi)的用電需求。國家電網(wǎng)公司的規(guī)劃顯示，華東地區(qū)“十二五”期間區(qū)外受入電力規(guī)模達到6410萬千瓦，占華東最大負荷的24%�！笆濉逼陂g，隨著負荷進一步發(fā)展，到2020年區(qū)外受入電力將達到1.25億千瓦，占華東最大負荷的35%。
“華東五省都是缺能源，這樣的特點就決定了它們彼此之間不會有大規(guī)模的電力交換�！倍」P說。
而從區(qū)外向華東電網(wǎng)送電的距離都在1500公里以上，這就突顯出了直流輸電的經(jīng)濟性。
“直流是名副其實的電力高速公路，可以從電源某地直達用電中心�！彼f，“現(xiàn)在國內(nèi)外在輸電技術(shù)上側(cè)重對直流輸電的研究，發(fā)達國家的交流輸電最高電壓則停留在750千伏以下，這是世界輸電技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢�！�
“從這個角度上講，國家電網(wǎng)公司的確是交流特高壓技術(shù)的領(lǐng)跑者，因為幾十年前這個技術(shù)已經(jīng)被蘇聯(lián)和日本棄用了，現(xiàn)在后面也沒人追�！蓖踔嬴櫿f。
電力交換從何而來 反對者：收獲和憂慮
專家認為，交流特高壓試驗工程應(yīng)盡快驗收并公布結(jié)果，在此之前應(yīng)暫緩核準新的工程。華東交流特高壓項目也應(yīng)該建立數(shù)據(jù)定期公布的制度。
23位電力行業(yè)專家反對交流特高壓項目已經(jīng)持續(xù)近8年，對于交流特高壓的安全性和經(jīng)濟性已經(jīng)發(fā)表過很多文章。其中，曾德文是在網(wǎng)絡(luò)上相對活躍的專家之一。不過，他在個人博客中發(fā)布的文章曾遭連續(xù)刪帖。
“第一次被刪帖時，我就聯(lián)系網(wǎng)站的人，問他為什么要刪帖，他說有壓力�！痹挛膶Ρ緢笥浾哒f，“我又發(fā)了幾次，網(wǎng)站后來也就不再刪了�！�
現(xiàn)在質(zhì)疑交流特高壓的聲音，不少都是通過曾德文的博客在網(wǎng)絡(luò)傳播，成為這些專家為數(shù)不多的發(fā)聲渠道。
“很多人都說我們反對沒用，但這幾年的結(jié)果來看，我們這些退下來的老專家不斷地發(fā)出聲音還是起了作用的�！倍」P對本報記者說。
他表示，前兩條華東交流特高壓線路被核準時的方案中，沒有不同技術(shù)路線的技術(shù)經(jīng)濟性比較，在第三條線路的方案里就增加了這類比較。前兩條線路核準時沒有經(jīng)過中咨公司評估，第三條就增加了評估環(huán)節(jié)。這都表明，專家們的質(zhì)疑是有作用的。
