摘要：近日，湖南省張家界市慈利縣發(fā)生了一件建筑招投標(biāo)怪事，一個(gè)國(guó)家投資額2000余萬(wàn)元的民生項(xiàng)目“慈利縣老年人養(yǎng)護(hù)樓項(xiàng)目”。在招投標(biāo)過(guò)程中引起了軒然大波一個(gè)頻頻被舉報(bào)為“不合格投標(biāo)人”的企業(yè)居然順利中標(biāo)。舉報(bào)人一個(gè)多月內(nèi)先后多次實(shí)名舉報(bào)，湖南省紀(jì)委高度重視，兩次發(fā)出“督辦函”，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)出“函頭通知”否定了此前該廳下發(fā)的“紅頭文件”中的重要內(nèi)容，舉報(bào)人彭呈軍遭毒打。
參與這個(gè)民生項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)總共有21家，總投資約2142.75萬(wàn)元的慈利縣老年養(yǎng)護(hù)樓于2013年5月3日在慈利縣招標(biāo)辦4樓開(kāi)標(biāo)。最初公示的中標(biāo)企業(yè)前三名為：第一中標(biāo)候選人為湖南禹班建設(shè)集團(tuán)有限公司，第二中標(biāo)候選人為湖南格塘建筑工程有限公司，第三中標(biāo)候選人為張家界華宇建筑工程有限責(zé)任公司。
彭呈軍舉報(bào)，評(píng)委為第二中標(biāo)候選人多家了分，經(jīng)紀(jì)委查實(shí)后，慈利縣招標(biāo)辦給予回復(fù)，將第二、第三中標(biāo)候選人排名進(jìn)行了調(diào)整。
透過(guò)湖南頻道的系列追蹤報(bào)道不難看出，由財(cái)政支出修建的民生項(xiàng)目招投標(biāo)存在幾大亂象，讓我們一一做解剖。這是一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)的亂象，或許這只是冰山一角。近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的建筑質(zhì)量安全事故，那些劣質(zhì)建筑工程，奪去了多少鮮活的生命，損害了多少公私財(cái)產(chǎn)，浪費(fèi)了多少納稅人的血汗錢(qián)。最終丟失了政府的公信力，影響了政府形象。
亂象一：中標(biāo)企業(yè)違反規(guī)定。第一中標(biāo)候選人為湖南禹班建設(shè)集團(tuán)有限公司公司在招投標(biāo)過(guò)程中至少違反了兩項(xiàng)規(guī)定。第一，根據(jù)該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，投標(biāo)人必須由企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自到場(chǎng)參加投標(biāo)，否則不予受理。而據(jù)反映，該企業(yè)法定代表人當(dāng)天并沒(méi)有到場(chǎng)。第二，投標(biāo)資料不全，瞞報(bào)了2012年12月18日在廣東省東莞市出現(xiàn)3次“企業(yè)不良行為記錄”。事發(fā)10日后(2012年12月28日)被東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局上網(wǎng)通報(bào)公示，公示時(shí)間為2013年1月15日至2014年1月5日。
違反法律規(guī)定的企業(yè)居然中標(biāo)，這是不是人們常說(shuō)的明招暗定?難道這就是潛規(guī)則?不少人在質(zhì)問(wèn)：這家企業(yè)的背景幾何，背后有無(wú)權(quán)錢(qián)交易誰(shuí)又能說(shuō)清?
亂象二：主管部門(mén)自相矛盾。舉報(bào)人多次向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)此事。湖南省紀(jì)委給湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳去“督辦函”要求依法依規(guī)，公正處理，并在6月10日前給予回復(fù)。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以湘建建函[2013]162號(hào)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于區(qū)別認(rèn)定外省“企業(yè)不良行為記錄”的通知》回復(fù)給了省紀(jì)委和相關(guān)部門(mén)。通知指出，“經(jīng)我廳研究決定，對(duì)外省建設(shè)行政主管部門(mén)公布的用于企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的"企業(yè)不良行為記錄"不作為我省建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)依據(jù)�！倍凑�2013年2月5日下發(fā)的湘建建[2013]19號(hào)“湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件”有明確規(guī)定，外省建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的“企業(yè)不良行為記錄”確認(rèn)為本省行政區(qū)域外不良行為記錄的依據(jù)。也就是說(shuō)，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳用一紙“通知”否定了自己今年2月5日下發(fā)的規(guī)范性“紅頭文件”中關(guān)于企業(yè)“不良行為記錄”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
用“函頭通知”否定“紅頭文件”，自相矛盾，湖南省住建廳的做法讓人匪夷所思。異地行政主管部門(mén)的處罰決定依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，各地都應(yīng)該相互承認(rèn)，如此才能有效地監(jiān)督建筑企業(yè)。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。并在有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的開(kāi)標(biāo)。
在招投標(biāo)中，各地應(yīng)該依據(jù)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，從以上的亂象來(lái)看，公權(quán)力凌駕于法律之上，無(wú)視法紀(jì)，隨意較大的一個(gè)單位“通知”就可以確定有利于自己的做法;缺乏監(jiān)管權(quán)力，監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督中乏力，各部門(mén)“諸侯割據(jù)、利益均沾”的局面;《招標(biāo)投標(biāo)法》不完善，存在漏洞，沒(méi)有確立“透明化”原則為主要監(jiān)管手段。
要解決建設(shè)工程招標(biāo)中存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，從源頭上有針對(duì)性地制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開(kāi)辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。
