“村級(jí)工程看似涉及金額少，但是引發(fā)的問(wèn)題卻不少�！痹谌ツ甏汗�(jié)的調(diào)研過(guò)程中，上虞市紀(jì)委發(fā)現(xiàn)全市有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因村級(jí)工程管理不規(guī)范引發(fā)較多信訪問(wèn)題，占農(nóng)村涉紀(jì)信訪量的3成，個(gè)別村甚至出現(xiàn)通過(guò)村級(jí)工程套取財(cái)政資金的案例。
上虞農(nóng)村正面臨大發(fā)展，下一輪發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的力度將更大，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，特別是四季鮮果之旅蒸蒸日上，大量農(nóng)村項(xiàng)目不抓好管好，將帶來(lái)很多麻煩。
從預(yù)算審核、施工中的變更，到最后的決算審計(jì)，上虞市紀(jì)委決定，對(duì)村級(jí)工程實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管。
檢查和監(jiān)督是紀(jì)委的兩大職能，裁判員和運(yùn)動(dòng)員不能集于一身，否則容易出事。上虞規(guī)定：對(duì)工程額在20萬(wàn)元以上的村級(jí)工程，由上虞市紀(jì)委委托上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)工程額在20萬(wàn)元以下的村級(jí)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委不再參與項(xiàng)目的審批驗(yàn)收，而是由第三方進(jìn)行審計(jì)，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)經(jīng)員配合監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書(shū)記每年對(duì)工程進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
在審計(jì)員辦公室，記者看到，村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作流程被掛在墻上�！皩徲�(jì)員的工作不好做，要頂住壓力�！币晃粚徲�(jì)員說(shuō)。
2011年，某街道有一個(gè)村級(jí)水利工程，預(yù)算是150萬(wàn)元。審計(jì)員審計(jì)后，核減了30多萬(wàn)元。包工程的5個(gè)人，一看賺得少了，先請(qǐng)審計(jì)員吃飯、塞紅包，但是審計(jì)員不為所動(dòng)。一見(jiàn)軟的不行，他們決定采取硬手段，不停打電話(huà)騷擾甚至威脅。最后市紀(jì)委出面，大家將各項(xiàng)材料攤開(kāi)來(lái)，才讓他們自知理虧，沒(méi)有繼續(xù)胡攪蠻纏。
此外，上虞還加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度�！捌鋵�(shí)現(xiàn)在不少問(wèn)題，都是中介在搗鬼�！鄙嫌菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，某街道的一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，中介機(jī)構(gòu)原封不動(dòng)地照搬其他鄉(xiāng)，甚至連名稱(chēng)都沒(méi)有改；有些整個(gè)項(xiàng)目都是編造的，甚至連照片都是其他村的，“所以要加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的把關(guān)，有此類(lèi)問(wèn)題的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)找其誡勉談話(huà)，誡勉談話(huà)后還不改正的則列入黑名單，再有問(wèn)題則一律摘牌�！�
期待：防微杜漸 辦法更多
抓監(jiān)管，堵漏洞，保障了上虞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的安全。記者了解到，2013年上半年完工的投入在20萬(wàn)元以上的工程，平均變更率為17.01%，比上年度下降9%。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也得到了保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上虞2012年農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作考核排在紹興市第一。
新問(wèn)題隨之而來(lái)�！把巯拢覀円岱莱邪こ谭娇赡軙�(huì)偷工減料�！鄙嫌菔修r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，偷工減料，使得農(nóng)村道路質(zhì)量出問(wèn)題，不是起沙，就是斷裂。
如何保證質(zhì)量已成一大難題。不少村級(jí)工程承包方個(gè)人素質(zhì)較低，胡作非為，村干部對(duì)此不敢管。有些村沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員，村干部不會(huì)管。有的地方好人主義盛行，村干部不想管。
辦法總比困難多。有專(zhuān)家建議：抓事前，要出臺(tái)有效的管理辦法，如明確規(guī)定商品混凝土要使用哪種標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量保證金制度和黑名單制度；招標(biāo)前，要設(shè)一定資質(zhì)門(mén)檻，讓有資質(zhì)的單位參與，同時(shí)保證招標(biāo)單位和施工單位一致；把好驗(yàn)收關(guān)，對(duì)達(dá)不到要求的工程敢動(dòng)真格，該返工的返工，該扣錢(qián)的扣錢(qián)。
也有專(zhuān)家指出，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)納入政府采購(gòu)“籠子”，將新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理和監(jiān)督，作為財(cái)政補(bǔ)助的必要條件�！澳壳罢少�(gòu)已基本引入比較規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)開(kāi)支都能在確保技術(shù)和質(zhì)量要求的條件下選擇最低價(jià)，可以借此規(guī)范新農(nóng)村工程招投標(biāo)程序，也可加強(qiáng)政府監(jiān)督的職責(zé)，使之納入到各級(jí)黨委、政府的預(yù)防和懲治腐敗體系�！�
此外，還可設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目資金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，將村民自籌及各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助資金，事先打入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行，避免資金被截留、挪用。工程竣工驗(yàn)收合格后，由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)集中支付給建設(shè)單位。村民自籌資金有結(jié)余時(shí)，財(cái)政部門(mén)再將余款及時(shí)退還。
“管好農(nóng)村工程，既保護(hù)財(cái)產(chǎn)，也保護(hù)干部，使干部按照程序辦事，少犯錯(cuò)誤�！鄙嫌菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
專(zhuān)家觀點(diǎn)
浙江省委黨校黨史黨建教研部教授王侃：上虞在監(jiān)管村級(jí)工程建設(shè)上，形成了一套制度體系，這一點(diǎn)值得肯定。制度具有剛性，對(duì)利益的各方具有制約作用，這樣可以避免個(gè)人的胡亂作為和胡亂指揮。希望各地進(jìn)一步完善制度，真正做到堵住漏洞，防止資產(chǎn)流失。
