摘要：底特律，這座曾令全球汽車業(yè)頂禮膜拜的“圣城”，如今淪落為風(fēng)雨飄搖的“廢都”。
7月18日，美國密歇根州底特律市申請破產(chǎn)保護(hù)，成為美國歷史上規(guī)模最大的市政破產(chǎn)案。這座曾經(jīng)風(fēng)光無限的明星城市的隕落，既源于長期偏重于單一產(chǎn)業(yè)造成的收入結(jié)構(gòu)失衡，也源于人口大規(guī)模向外遷徙、稅基削弱導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)缺失的惡性循環(huán)。作為美國制造業(yè)曾經(jīng)的代名詞，底特律謀求轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，盡管這一過程注定漫長而艱難。
從“汽車之城”到“生銹地帶”
羅馬非一日建成，底特律的隕落也非一日之功。
底特律的繁榮始于18世紀(jì)。在內(nèi)河運(yùn)輸仍占主導(dǎo)地位的彼時(shí)，身處五大湖水路戰(zhàn)略要沖的底特律堪稱美國的交通樞紐，同時(shí)背靠密歇根州豐富的煤鐵資源，由此成為美國的重工業(yè)中心。上世紀(jì)五十年代，蓬勃發(fā)展的美國汽車業(yè)創(chuàng)造了大量工作崗位，吸引了南部大量居民，底特律的人口數(shù)量迅速增長，一度達(dá)到185萬人，成為美國第四大城市。由于坐擁通用汽車、克萊斯勒、福特三大巨頭的總部和諸多工廠，底特律被冠以“汽車之城”的美稱。
隨著遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)呐d起，底特律的地理位置優(yōu)勢逐漸被削弱。隨著產(chǎn)業(yè)布局全球優(yōu)化，密歇根州鋼廠的產(chǎn)品被更加廉價(jià)的進(jìn)口鋼材所取代，新的工業(yè)中心在美國南方更靠近沿海港口的地方興起，底特律和密歇根州漸漸成為美國媒體所說的“生銹地帶”。
同時(shí)，日本和歐洲汽車制造商異軍突起，不斷瓜分美國汽車市場份額，令美國本土車企受到?jīng)_擊，不少車企開始在其他城市設(shè)立工廠，底特律的人口數(shù)量逐步下降，稅收和房地產(chǎn)價(jià)格下滑，大量建筑物被廢棄。
與美國其他一些城市相似，底特律在房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)郊外后開始顯露衰敗跡象。1967年，底特律爆發(fā)因民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族騷亂，中產(chǎn)階級流向郊外和其他城市的進(jìn)程進(jìn)一步加速。人口大量向外遷徙導(dǎo)致城市稅收銳減，收不抵支，形成惡性循環(huán)。
根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年底特律的人口已降至71.4萬，創(chuàng)近100年來新低，退居美國第18大城市，成為美國過去60多年以來人口數(shù)量下降最多的城市之一。
由于財(cái)政預(yù)算不足，底特律的城市公共服務(wù)也不斷變糟，犯罪率升至近40年來最高，而失業(yè)率超過18%，是全國平均水平的兩倍多。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，底特律市民致電警方后，平均要等待58分鐘才能得到響應(yīng)，而全國平均等待時(shí)間為11分鐘。底特律的破案率僅為8.7%，而密歇根全州的破案率為30.5%。今年一季度，底特律約有40%的路燈不亮，只有三分之一的救護(hù)車可提供服務(wù)。該市約有7.8萬幢廢棄建筑，三分之一的居民生活在貧困線以下，五分之一的居民失業(yè)。今年2月，底特律被《福布斯》雜志評為“2012年美國最悲慘城市”。
單一產(chǎn)業(yè)注定城市之痛
興也產(chǎn)業(yè)，廢也產(chǎn)業(yè)。在巔峰時(shí)期，底特律全城90%的人口都為汽車業(yè)工作，但在國際金融危機(jī)的沖擊下，美國汽車業(yè)于2009年集體淪陷。產(chǎn)業(yè)布局單一化的惡果不斷顯露，盡管美國經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境不斷轉(zhuǎn)暖，底特律卻遭遇了“最后一根稻草”。
過去數(shù)十年來，雖然中國等新興市場對汽車的需求驟增，但日歐車企不斷崛起，不但搶占了美國汽車業(yè)在海外的市場份額，還入侵美國本土市場，美國汽車業(yè)備受威脅。在對成本的考量下，不少美國車企開始在新興經(jīng)濟(jì)體建廠，沖擊了底特律汽車業(yè)的就業(yè)和稅收。
在底特律市內(nèi)，大量二戰(zhàn)后修建的車企老廠房被遺棄，通用汽車、克萊斯勒、福特和數(shù)以百計(jì)的汽車零部件生產(chǎn)商在底特律以外的地區(qū)修建能處理現(xiàn)代集成生產(chǎn)線的新工廠。幾乎每經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就有一批車企離開底特律。最近一輪的國際金融危機(jī)更是令底特律汽車業(yè)雪上加霜。
2009年，通用汽車和克萊斯勒相繼申請破產(chǎn)保護(hù)，美國三大汽車公司裁員14萬人。美國汽車業(yè)的集體淪陷令底特律陷入深淵。目前這座“汽車城”只剩下通用汽車和克萊斯勒等少數(shù)幾家汽車公司。通用汽車是唯一將總部留在底特律的汽車制造商，但其龐大的研發(fā)和測試中心均在底特律以外的其他地區(qū)。
長期以來，底特律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)和財(cái)政均嚴(yán)重依賴大型車企。在汽車業(yè)興旺時(shí)，底特律的財(cái)政收入直線上升，汽車業(yè)一旦遇到困難，其財(cái)政受到的打擊也格外嚴(yán)重。2008年以來，底特律每年的財(cái)政赤字平均達(dá)1億美元，該市一直通過借債來維持日常運(yùn)營。
事實(shí)上，將通用汽車等美國車企擊垮的不只是金融危機(jī)，另一個(gè)重要原因是這些車企長期的過高福利，這也是底特律“不能承受之重”。據(jù)媒體報(bào)道，底特律車企工人不僅收入豐厚，還享受“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿桓＠疹�。由于車企員工的高福利成本，消費(fèi)者每購買一輛美國車，要比買其他國家生產(chǎn)的汽車多花1200美元，導(dǎo)致“美國制造”的競爭力銳減。在截至去年6月30日的最新一個(gè)財(cái)年中，底特律包括醫(yī)保和養(yǎng)老金在內(nèi)的勞動(dòng)力成本高達(dá)9.68億美元，約占該市財(cái)政預(yù)算的49.5%。
轉(zhuǎn)型之路漫漫
底特律并非美國第一個(gè)申請破產(chǎn)保護(hù)的城市。據(jù)報(bào)道，自上世紀(jì)50年代以來，美國有60個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊申請破產(chǎn)保護(hù)。國際金融危機(jī)以來，美國有十幾個(gè)州和地方政府面臨“無米下鍋”的困境，包括紐約、克利夫蘭和費(fèi)城等大城市都曾瀕臨破產(chǎn)邊緣。
去年6月，加利福尼亞州有三個(gè)城市在兩周內(nèi)相繼申請破產(chǎn)保護(hù)。2011年，阿拉巴馬州的杰斐遜縣申請破產(chǎn)保護(hù)，當(dāng)時(shí)該縣負(fù)債超過40億美元。
美國司法部門的公開資料顯示，美國破產(chǎn)法第九章專門針對市政當(dāng)局的破產(chǎn)保護(hù)申請。在破產(chǎn)保護(hù)狀態(tài)下，市政當(dāng)局可以制定一個(gè)調(diào)整債務(wù)的方案，并就該方案進(jìn)行磋商。
業(yè)內(nèi)人士表示，申請破產(chǎn)保護(hù)對于底特律居民的影響不大，底特律市政府目前仍有一些稅收來源，如來自通用和克萊斯勒兩大汽車巨頭的稅收。底特律市政府仍然可以利用這些稅收為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓⻊?wù)，但一些服務(wù)可能會(huì)被縮減。
聯(lián)邦政府是否會(huì)出手相救存在不確定性。根據(jù)美國法律的規(guī)定，除非發(fā)生自然災(zāi)害，否則禁止聯(lián)邦政府對州和地方政府實(shí)施直接救援。在獲悉底特律申請破產(chǎn)保護(hù)的消息后，白宮發(fā)言人表示總統(tǒng)奧巴馬和總統(tǒng)高級團(tuán)隊(duì)成員將持續(xù)密切關(guān)注底特律的局勢，但沒有進(jìn)一步表態(tài)。
上世紀(jì)70年代，紐約市曾一度瀕臨破產(chǎn)邊緣，但在時(shí)任美國總統(tǒng)福特的力主下，聯(lián)邦政府向紐約市提供緊急聯(lián)邦貸款，幫助后者渡過難關(guān)，但底特律很可能不會(huì)得到這樣的“眷顧”。目前美國聯(lián)邦政府財(cái)政捉襟見肘，并且國際金融危機(jī)時(shí)期對汽車業(yè)的大規(guī)模救助曾引發(fā)巨大爭議，如果再拿納稅人的錢為底特律“填窟窿”，恐怕會(huì)招致社會(huì)輿論更強(qiáng)有力的反對。
在密歇根州州長斯奈德看來，底特律需要一條打破公共服務(wù)每況愈下惡性循環(huán)的清晰路徑，唯一的辦法是進(jìn)行徹底重組，讓底特律“脫胎換骨，卸掉那些根本還不起的債務(wù)包袱”。
或許可以像曾經(jīng)的通用汽車一樣，處于再工業(yè)化背景下的底特律在經(jīng)歷一系列重組后浴火重生，但這條路注定十分艱難。在破產(chǎn)重組的過程中，底特律數(shù)以千計(jì)的退休工人可能失去部分養(yǎng)老金福利。在擺脫這些負(fù)擔(dān)后，底特律可以把有限的資金投入基礎(chǔ)公共服務(wù)，以更好的設(shè)施吸引更多人和企業(yè)的回流。
目前，在底特律城中心和北部一個(gè)叫Midtown的地區(qū)，已出現(xiàn)企業(yè)投資和居民數(shù)量的增長。2004年，時(shí)康博軟件在底特律興建總部，成為新的城市地標(biāo)性建筑。文藝復(fù)興中心的翻修和三座賭場、新體育場的投入使用也令底特律部分城區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。這一切，似乎就是底特律的未來希望所在。
