摘要：在媒體公布的“新鬼城”名單中，位于內(nèi)蒙古西部的小城巴彥淖爾占據(jù)一席之地。一個(gè)景觀工程就能花費(fèi)幾十個(gè)億，政府拖欠的工程建筑款或已超過百億，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾荒甑呢?cái)政收入，其嚴(yán)重程度或直逼鄂爾多斯。
在媒體公布的“新鬼城”名單中，位于內(nèi)蒙古西部的小城巴彥淖爾占據(jù)一席之地。雖然經(jīng)濟(jì)體量、知名度均不及同處一個(gè)自治區(qū)的鄂爾多斯，但這個(gè)造城動(dòng)作迅猛的城市，似有后來居上之勢(shì)。
“一個(gè)景觀工程就能花費(fèi)幾十個(gè)億�！痹诎蛷┠谞柺姓显L的萬豐村村民王美麗、楊志榮等多名市民透露，政府拖欠的工程建筑款或已超過百億，相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾荒甑呢?cái)政收入，其嚴(yán)重程度或直逼鄂爾多斯。
巴彥淖爾市財(cái)政局拒絕向本報(bào)記者提供地方債務(wù)數(shù)據(jù)，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)則透露，政府財(cái)政緊張，結(jié)算工程款之前的審計(jì)工作懷疑因政府暫時(shí)無力支付而“技術(shù)性拖延”。
斥巨資建景觀墻惹爭(zhēng)議
百里粉墻，十里紅妝，戶戶相連的藍(lán)色鐵藝拱門，巴彥淖爾市市政府所在地臨河區(qū)主干道兩側(cè)，被修飾得面貌一新。
“6月份就完成了�！痹诮夥盼鹘忠惶幖友b了鐵藝拱門的某超市門口，店員說，這一切的花費(fèi)都由政府負(fù)擔(dān)，他們沒有掏一分錢，“好像是為了開什么會(huì)�！�
記者注意到，為了將沿街鋪面顏色統(tǒng)一，施工人員把鋁制的也刷了一層漆，或許是工作匆忙，門上原先的貼紙并未撕掉。幾位淘氣的小孩扯下門上的貼紙，原本顏色統(tǒng)一的門面立即變得斑駁。
市民們口中的會(huì)議，指的是內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，定于今秋在巴彥淖爾召開。在該市今年的政府報(bào)告中，“迎會(huì)”被確定為全市最主要的工作。在此前后，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“迎會(huì)”活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)了一年有余，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是，在城區(qū)主次干道及迎會(huì)線路建設(shè)景觀文化墻。
記者8月初在巴彥淖爾市采訪時(shí)，多位當(dāng)?shù)卣賳T評(píng)價(jià)此次“迎會(huì)”活動(dòng)史無前例，全市上下壓力很大。
“沒有人掌握具體花費(fèi)數(shù)據(jù)�！卑蛷┠谞柺胸�(cái)政局一位工作人員對(duì)記者表示，迎會(huì)活動(dòng)工作很多，包括精品社區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、景觀墻、人工湖等，有些支出是沒有辦法統(tǒng)計(jì)的。
不過，巴市住建委一位官員透露的數(shù)據(jù)卻從側(cè)面說明此項(xiàng)工程的浩大。他說，開挖“鏡湖”的花費(fèi)大約在9億多元，而建設(shè)黃河濕地公園及人工湖的花費(fèi)為兩三億，僅他負(fù)責(zé)的部分街道景觀墻等的花費(fèi)，也超過1個(gè)多億。
“那些沒有完全拆遷完的區(qū)域，暫時(shí)拆不下來，就修景觀墻裝扮一下�！碑�(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)一位要求匿名的干部指出，刷墻(粉刷景觀墻)是為了“迎會(huì)”，市民反映不好，批評(píng)是形式主義。
在巴市政府信訪辦門前，一位不滿拆遷補(bǔ)償?shù)氖忻駰钪揪赞o激烈地說，他們管景觀墻叫遮丑墻，完全違逆了中央精神。他說，在財(cái)政支出總額一定的情況下，這種建設(shè)工程資金支出過大，民生工程支出就會(huì)壓縮，老百姓更喜歡為民辦實(shí)事的政府，而不是搞形象工程的政府。
“這幾年在水系建設(shè)上投入很多，成效也很大，城市確實(shí)很漂亮。道路也修得很好，很多老百姓對(duì)政府工作還是很認(rèn)可的。”對(duì)于眾多的批評(píng)之聲，臨河區(qū)財(cái)政局一位工作人員頗有反駁之意。不過，他承認(rèn)，地方政府在這方面的負(fù)債較大。
前述巴市建委官員表示，包括景觀墻、人工湖在內(nèi)的眾多工程，大部分是施工人員墊資，這些債務(wù)政府未來都得償還。
企業(yè)被拖欠工程款
巴彥淖爾蒙古語意為富饒的湖泊。不過，在內(nèi)蒙古，由于呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的強(qiáng)大，巴彥淖爾并不突出。根據(jù)當(dāng)?shù)卣_數(shù)據(jù)，2012年該市財(cái)政收入僅為90億元，約為鄂爾多斯財(cái)政收入的八分之一。
最近被查處的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅，在調(diào)任自治區(qū)之前，即擔(dān)任巴彥淖爾市委書記多年。公開報(bào)道顯示，王素毅主政巴市期間，大搞城市建設(shè)，其落馬疑為在工程承包中存在違法行為。
“前些年大拆大建，政府負(fù)債很多，可以說但凡建筑商，政府都有欠賬。”巴市住建委下屬部門一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
來自官方的消息是，被作為城區(qū)亮化工程的“鏡湖濕地保護(hù)工程”，已完成土方開挖1.2億立方米，階段投資超過5億元。據(jù)介紹，“鏡湖”項(xiàng)目總投資9.6億元，共征用臨河區(qū)土地7000余畝，開挖湖面3811畝。
巴彥淖爾屬河套地區(qū)，當(dāng)?shù)卣虻刂埔舜笤烊斯ず�、人工河，打造水岸風(fēng)景，“鏡湖工程”最為宏大，一個(gè)名為黃河濕地公園的項(xiàng)目，花費(fèi)也高達(dá)兩三億元。目前，鏡湖已經(jīng)引水成景，市政府側(cè)畔的金川河水系景觀工程夜景燦爛，而贊美與批評(píng)也同時(shí)紛擾其間。
“全年財(cái)政總收入不過90億，能夠自行支配的在三分之一左右，雖然這些形象工程能提升城市品位，但工程欠款何時(shí)能償還？很多施工企業(yè)已經(jīng)舉步維艱�！卑褪凶〗ㄎ晃桓刹坎粺o擔(dān)憂地說。
承建了巴市西區(qū)多條道路的內(nèi)蒙古經(jīng)緯建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)劉虎林對(duì)記者表示，目前已經(jīng)完成審計(jì)的未付工程款約有兩億元，而未完成審計(jì)的工程款數(shù)大約還有兩億多元。據(jù)介紹，在所有被拖欠工程款的公司中，經(jīng)緯公司未付款總額排在前列。
“我們公司高管就有500人，每年工資、保險(xiǎn)這塊的支出就有5000萬，壓力很大�！眲⒒⒘终f，公司目前主要靠銀行貸款艱難運(yùn)轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在銀行貸款越來越難。他告訴記者，當(dāng)前他的主要工作就是催債，但政府現(xiàn)在財(cái)政緊張，很難要到錢，拖欠最久的工程款已經(jīng)超過10年了。
劉虎林所在公司承建的多項(xiàng)工程已經(jīng)交工，但工程款審計(jì)工作一直未能進(jìn)行。官方的說法是，全市有大量的工程都在排隊(duì)審計(jì)，目前只能等待。但劉虎林懷疑，工程款結(jié)算審計(jì)工作不斷拖延可能與財(cái)政無力支付有關(guān)。
因?yàn)闊o法收回政府大量欠款，劉虎林的公司陷入困境，甚至不敢接手政府工程。政府也邀請(qǐng)經(jīng)緯公司參與這次“迎會(huì)”工程，但他最終婉拒了，主要是擔(dān)心無法及時(shí)回籠資金。
政府大投資仍未止步
8月8日，記者從巴市某政府部門獲得了數(shù)個(gè)項(xiàng)目的文件，其中包括河套學(xué)院新校區(qū)項(xiàng)目、巴市醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，僅此兩項(xiàng)，總投資即高達(dá)20億元。
河套學(xué)院新校區(qū)項(xiàng)目招商文件中注明，該項(xiàng)目的業(yè)主單位是巴彥淖爾市政府，項(xiàng)目占地面積1000畝，擬建樓房21棟，設(shè)計(jì)總建筑面積21萬平方米。招商文件稱，依據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)估算，新校區(qū)房屋建筑及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)計(jì)總投資10億元。而巴市醫(yī)院項(xiàng)目總建筑面積為19.5萬平方米，總造價(jià)10億。
“相比于前幾年，今年政府投資的項(xiàng)目少多了�！币晃粎⑴c政府投資項(xiàng)目審核工作的官員表示，2012年，全市政府投資的基建項(xiàng)目就有一百多個(gè)，而前些年更多。
這位官員稱，過去幾年主要的政府項(xiàng)目包括巴市政府大樓、文博中心、新區(qū)廣場(chǎng)以及新區(qū)的12條道路，這些工程多為建筑商墊資建設(shè)，為了還這些欠款，政府或向銀行貸款，或直接拿地抵債。
巴市政府辦公大樓以豪華聞名，該樓由江蘇中興集團(tuán)墊資興建，保守估計(jì)該工程造價(jià)超過5億。當(dāng)?shù)貜V為流傳的說法是，最初，有市民向上級(jí)舉報(bào)，巴市官方無奈以租借辦公作為搪塞。“政府沒有錢給江蘇中興集團(tuán)，就把老政府所在地塊抵給后者，供其開發(fā)住宅�！鼻笆龉賳T說，有報(bào)道稱，巴市政府辦公大樓工程，是引發(fā)巴市官場(chǎng)地震的直接導(dǎo)火索。
因拆遷不斷上訪的楊志榮、劉進(jìn)林對(duì)記者表示，為“迎會(huì)”而搞的景觀墻等美化亮化工程，據(jù)說耗資高達(dá)28億到40億。不過，這一說法未獲官方證實(shí)。“政府似乎并未反思過去幾年的瘋狂投資，至今仍在走老路，這是最令人擔(dān)憂的。”楊志榮說。
來自當(dāng)?shù)刈〗ㄎ賳T的信息是，雖然今年市政道路項(xiàng)目已經(jīng)大幅減少，但目前列入推進(jìn)的政府投資項(xiàng)目包括體育館項(xiàng)目、新的行政區(qū)雙河區(qū)的籌建等，“這些投資都很大�！�
