摘要：一則投資380億元重建阿房宮的消息引發(fā)的軒然大波無法在短時間內(nèi)平復(fù)。消息人士稱，“重建阿房宮”并非空穴來風(fēng)，而是方案遭決策層否決。遺址旅游地產(chǎn)舊開發(fā)模式遭遇天花板，新模式亟待破題。
阿房宮
9月中旬，西安市西咸新區(qū)灃東新城。一位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者：“原來那個(阿房宮景區(qū))拆了，花了兩個億；現(xiàn)在又說要用300多億重建，誰知道咋回事嘛！”
而在此前，陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會(以下簡稱管委會)已公開回應(yīng)：“西安380億元再造阿房宮系媒體誤讀�！�
記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注的是管委會和北京首創(chuàng)集團(tuán)簽訂的計(jì)劃投資380億元的合作協(xié)議。這之前，當(dāng)初投資兩億元的阿房宮景區(qū)項(xiàng)目在運(yùn)營13年之后，最終被拆除。對于一拆一建，質(zhì)疑聲一直不斷：有人認(rèn)為這是一次“燒錢”的游戲、同一主題下的大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，也有人認(rèn)為這是企圖靠開發(fā)文化遺址抬升周邊地價。
一個依托文化遺產(chǎn)概念打造的景區(qū)，緣何會發(fā)展至如此兩難境地？又有多少文化遺產(chǎn)景區(qū)正上演著阿房宮一樣的故事？為此，記者經(jīng)過兩個月的采訪，試圖還原一個爛尾文化景區(qū)的曲折故事。
阿房宮前世今生
被譽(yù)為“天下第一宮”的阿房宮有著流傳甚廣的凄美故事。
傳說秦始皇為了紀(jì)念他深愛過的一個民間女子阿房，不惜耗費(fèi)巨大的人力、物力修建了極度奢華的阿房宮。唐代著名詩人杜牧的巨著《阿房宮賦》也描寫了阿房宮曾經(jīng)的興盛與奢靡。
秦阿房宮遺址位于西安市西三環(huán)外大約5公里的城郊結(jié)合部，早在1961年就成為我國第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1992年經(jīng)聯(lián)合國[微博]教科文組織實(shí)地勘察，確認(rèn)阿房宮遺址在宮殿類建筑中名列世界第一，被定義為世界奇跡。
1995年，在促進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展的背景下，阿房宮的故事讓當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)商找到了靈感。于是，一項(xiàng)有關(guān)阿房宮的文化地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃擺在了西安市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人文生(化名)的桌面。
記者找到如今已經(jīng)不在西安工作的文生時，他表示自己也在關(guān)注此項(xiàng)目的最新進(jìn)展：“記得審批后，我還擔(dān)心建不起來，項(xiàng)目級別也太低了，我印象很深。那是未央?yún)^(qū)政府報上來的招商項(xiàng)目，而區(qū)政府無規(guī)劃權(quán)，加上其雙方股東都非大企業(yè)與知名企業(yè)，招商項(xiàng)目成功率不能保證，因未必個個落實(shí)，所以我擔(dān)心建不成。后來果然港資未到位，好像是內(nèi)資建成的�！�
資料顯示，占地680多畝的秦阿房宮景區(qū)1995年開工建設(shè)，2000年正式與游客見面。
據(jù)文生介紹，投入兩億元打造的阿房宮從誕生那天就命運(yùn)多舛，因缺乏配套設(shè)施，成了—個孤零零的仿古建筑，生意一直不好。阿房宮位于西安西郊，而西線客源本來就少，加之又是人造景點(diǎn)，旅行社不安排，當(dāng)?shù)厝瞬蝗ィ挥猩倭可⒖�。后來還曾做市場推廣，打了很多廣告，還是不見起色。
“好多人應(yīng)該還記得，當(dāng)時電視臺有一個廣告：東有兵馬俑，西有阿房宮。”文生向記者回憶說。
至2011年，經(jīng)營十多年后的阿房宮景區(qū)已經(jīng)入不敷出。這一年，位于西安、咸陽兩市之間的西咸新區(qū)成立，原有的阿房宮景區(qū)位于西咸新區(qū)的灃東新城。據(jù)阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室常務(wù)副主任李軍介紹，灃東新城成立后，景區(qū)負(fù)責(zé)人提出想把景區(qū)拆掉，這樣他們不用每年交租金和花錢對景點(diǎn)進(jìn)行維修、維護(hù)。
2013年，阿房宮景區(qū)被拆除。
重建計(jì)劃被否？
2013年6月，經(jīng)招商引資，計(jì)劃在位于阿房宮考古遺址公園建設(shè)控制地帶外側(cè)，合作建設(shè)“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”�；刂饕l(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人文旅游，將建設(shè)博物館、藝術(shù)中心、會議中心、文化交流中心等文化旅游類項(xiàng)目。雙方計(jì)劃共同組成20億元的產(chǎn)業(yè)基地引導(dǎo)基金，計(jì)劃用5年時間吸引社會投資380億元，用于該項(xiàng)目的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基地占地面積約1000畝(涉及3個村莊987戶3963個村民)。
9月18日，記者從西安市一路乘坐地鐵、公交，輾轉(zhuǎn)來到了位于陜西省西咸新區(qū)灃東新城的阿房宮景區(qū)。在遺址旁邊西圍墻村，記者看到街道和村里的環(huán)境面貌都比較差，相對于近鄰不遠(yuǎn)的西安高新區(qū)落后不少。
管委會策劃宣傳局主任張雷告訴記者，380億元重建阿房宮屬媒體誤讀，政府已經(jīng)公開說明。他隨后給記者發(fā)來了相關(guān)文字說明，文中指出，所謂的380億元投資，不是用于“重建或再造阿房宮景區(qū)”，也不是用于規(guī)劃中的“阿房宮國家遺址考古公園”，而是一個名為“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”的計(jì)劃累計(jì)投資。該基地位于阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)控制地帶之外，與阿房宮遺址本體和國家文物局批準(zhǔn)的阿房宮考古遺址公園相去甚遠(yuǎn)，二者不在一個地理位置，完全是兩回事，且該基地內(nèi)沒有一個與“重建阿房宮”相關(guān)的項(xiàng)目。
然而，陜西某市一位不愿具名的區(qū)委書記向記者透露，此項(xiàng)目原計(jì)劃曾包括重建阿房宮，但后經(jīng)決策層領(lǐng)導(dǎo)批示“阿房宮只能宣揚(yáng)封建奢靡之風(fēng)、重建無文化價值”，所以才停止了復(fù)建。但對于此說法，記者未能從當(dāng)?shù)卣玫阶C實(shí)。
項(xiàng)目開發(fā)被指陷入僵局
《西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(修編)》(2013—2020)日前正式出臺，西安將打造“世界大遺址公園之城”，包括：秦始皇陵—兵馬俑遺址主題公園、漢長安城遺址公園、周豐鎬遺址公園、唐大明宮遺址公園、秦阿房宮遺址公園等幾大項(xiàng)目。
據(jù)了解，北京首創(chuàng)此次欲投資的“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”，重點(diǎn)將開發(fā)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端地產(chǎn)業(yè)，這與唐大明宮遺址、漢長安城遺址備受爭議的商業(yè)化開發(fā)有異曲同工之處。
記者在現(xiàn)場看到，目前，原有的阿房宮景區(qū)已經(jīng)拆除，而其對面的阿房宮遺址公園用圍墻圈著，但里面雜草與人同高，偶爾會有一兩個當(dāng)?shù)卮迕衤愤^；與之相連的地塊上，圍墻擋不住里面拆遷的跡象。
公開資料顯示，為了“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”項(xiàng)目的開發(fā)，首創(chuàng)華夏基金[微博]將會給管委會旗下的國有獨(dú)資企業(yè)——西安灃東發(fā)展集團(tuán)提供 30億元的信用融資，用于“阿房宮國家遺址公園”建設(shè)；北京首創(chuàng)還將與西安灃東發(fā)展集團(tuán)成立總規(guī)模為100億元的阿房宮基金，首期引導(dǎo)基金將達(dá)到20億元，主要用于“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，首期用地面積將達(dá)到1000畝。
張雷同時表示，目前不便就阿房宮整體文化旅游項(xiàng)目開發(fā)接受記者采訪，因?yàn)榫唧w方案還要等西安市相關(guān)部門最后確定，而目前的方案還有可能調(diào)整。
“其實(shí)是項(xiàng)目開發(fā)陷入僵局了。”一位內(nèi)部人士向記者透露，“雖然西安的遺址旅游地產(chǎn)開發(fā)模式飽受爭議，但復(fù)制遺址旅游地產(chǎn)開發(fā)模式，不建一個仿古建筑是不足以講故事的，而現(xiàn)在情況下，肯定不能重建了�！�
“如何在不復(fù)建仿古建筑的情況下，在文化遺產(chǎn)保護(hù)和地產(chǎn)開發(fā)的沖突之中找到一條新路，確實(shí)在考驗(yàn)開發(fā)者的智慧。”另一位內(nèi)部人士表示。
保護(hù)還是重建？
這是一個問題
爛尾景點(diǎn)層出不窮，有的是經(jīng)營不善，有的是沖動投資，原因各有不同，但是相同的是它們浪費(fèi)了社會資源。
位于北京昌平有“亞洲最大游樂園”之稱的沃德蘭游樂園，荒廢15年之后，于2013年5月開始拆除；云南自貢10年前投資三千萬的桫欏谷風(fēng)景區(qū)如今竟成了養(yǎng)雞場；武漢東湖風(fēng)景區(qū)濱湖村大廟咀廢棄的“金字塔”建筑1999年后一直閑置；熱熱鬧鬧的山西婁煩“孫悟空孫大圣故里”景區(qū)折騰了兩年，投資6千萬元，只建成了一座接待中心。
亞皇集團(tuán)總裁丁雄軍在接受記者采訪時表示，利用九龍?zhí)兜纳剿厣�、龍川古城文化挖掘而打造的九龍�(zhí)秶H生態(tài)度假公園園區(qū)開發(fā)也遇到了文化遺址如何開發(fā)的問題。
項(xiàng)目六大版塊之一的十里古文化長廊就是結(jié)合龍川作為嶺南第一城的概念延伸而來，將現(xiàn)在縣城與古城佗城結(jié)合，形成一條歷史演變文化長廊，在長廊里可形象的解讀到各個朝代文化和歷史。
中國人民大學(xué)教授、市場營銷管理專家李永平認(rèn)為，對現(xiàn)有的文化概念需要梳理和定位，強(qiáng)調(diào)文化的歷史性、文化性、時代性和多樣性。對現(xiàn)存的傳統(tǒng)和遺產(chǎn)的文化概念要加以保護(hù)和維護(hù)。但既然是傳統(tǒng)和遺產(chǎn)的文化就應(yīng)如梁思成所倡導(dǎo)的“整舊如舊”，注意保持傳統(tǒng)和遺產(chǎn)的文化概念的歷史原貌。慎防用現(xiàn)代的觀念解讀古人而失去傳統(tǒng)和遺產(chǎn)的文化意義。
李永平同時指出，對傳統(tǒng)和遺產(chǎn)的遺址文化概念應(yīng)該是加以保護(hù)和維護(hù)而不是重建，是否可以重建不能一概而論。
