摘要：被外界戲稱為“滿城挖”的湖北省武漢市正在遭遇資金困局，武漢市2013年需要還本付息310.59億元，2014年則達(dá)到311.76億元，相當(dāng)于最近兩年每天需償債1億元，債務(wù)率已經(jīng)超過美國最高警戒線的1.5倍。
被外界戲稱為“滿城挖”的湖北省武漢市正在遭遇資金困局。
9月15日，在武漢市白沙洲新城，幾位入住于萬科金色城市的居民向記者抱怨，按照規(guī)劃，附近的白沙四路、白沙五路等道路在2009年就應(yīng)該通車了，但截至目前還沒建成。
記者在武漢市洪山區(qū)政府了解到，建設(shè)資金應(yīng)該來自武漢市建委、武漢市城投公司的白沙四路等道路，因?yàn)槌墙ㄙY金緊張，2013年“暫無建設(shè)計劃”。
白沙洲新城道路項(xiàng)目遭遇資金困局在武漢市并非孤例。本報記者調(diào)查得知，這座以“滿城挖”著稱的中部城市，在建設(shè)工地密度增大的同時，地方政府已是債臺高筑。
根據(jù)武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年武漢的工地數(shù)量高達(dá)11012個，這座面積為8494平方公里的城市，工地密度達(dá)到1.3個/平方公里。
同時，記者從財政部湖北專員辦獲得的《對湖北省武漢市本級地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》(下稱《調(diào)查與思考》)顯示，截至2012年6月30日，武漢債務(wù)余額為2037.05億元，債務(wù)率已經(jīng)超過美國最高警戒線的1.5倍。
上述報告還顯示，武漢市2013年需要還本付息310.59億元，2014年則達(dá)到311.76億元，相當(dāng)于最近兩年每天需償債1億元。
在此背景下，武漢“城建攻堅五年計劃”資金壓力巨大——截至2013年7月底，這項(xiàng)投資總額8000億元的計劃，累計完成投資1873億元，還有6127億元仍然沒有著落。
建設(shè)工地：11012個
2013年武漢市的工地數(shù)量已經(jīng)達(dá)到11012個，其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地539個，房地產(chǎn)等建筑工地10473個。
“按照規(guī)劃，白沙洲新城范圍內(nèi)的白沙四路、白沙五路等多條道路，早就應(yīng)該建成通車了，但已經(jīng)延后幾年了。”當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，道路不通嚴(yán)重影響了居民的日常生活。
記者在武漢市洪山區(qū)建設(shè)局了解到，全長1970米、工程總投資為2億元的白沙四路，按照規(guī)劃應(yīng)該在2009年通車，但由于資金緊張，目前還沒有建成。
全長184米的白沙五路“已完成前期工作，等到落實(shí)征地拆遷資金之后即可啟動項(xiàng)目建設(shè)”，“白沙四路、夾套河路、長征三路等道路因?yàn)槲錆h市、洪山區(qū)政府城建資金緊張，2013年暫無建設(shè)計劃�！蔽錆h市洪山區(qū)政府人士告訴記者。
以2009年提出建設(shè)“中部地區(qū)中心城市”為標(biāo)志，武漢在不斷拔高城市定位的同時，不斷加碼城建計劃，白沙洲新城道路項(xiàng)目的遭遇只是從側(cè)面反映了武漢市政府城建計劃面臨緊繃的資金壓力。
據(jù)記者了解，國務(wù)院于2010年批復(fù)同意武漢建設(shè)“中部地區(qū)中心城市”，但到了2011年底，武漢又提出對標(biāo)北京、上海、廣州等建設(shè)“國家中心城市”；到了2013年初，武漢又提出了建設(shè)“祖國立交橋”、成為“世界城市”的目標(biāo)。
城市定位提高的背后，伴隨著城建計劃的不斷加碼。根據(jù)武漢市“城建攻堅五年計劃”，從2012年到2016年的5年時間內(nèi)，武漢市計劃投資8000億元，全力建設(shè)城際鐵路、港口、機(jī)場、地鐵、四環(huán)線、二環(huán)線、排水等基礎(chǔ)設(shè)施。但截至2013年7月底，武漢市累計完成“城建攻堅”投資1873億元，還有6127億元沒有著落。
城建計劃不斷加碼的結(jié)果，則是建設(shè)工地的不斷增加。在2011年，武漢市已經(jīng)成為全國最大的建筑工地，以5000多個建設(shè)工地同時開工享譽(yù)全球。
兩年過去了，武漢的建設(shè)工地增加了1倍。來自武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年武漢市的工地數(shù)量已經(jīng)達(dá)到11012個，其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地539個，房地產(chǎn)等建筑工地10473個；而且未來幾年，武漢市的建設(shè)高峰還將持續(xù)，建設(shè)工地遍地開花的局面不會改觀。
武漢市的總面積為8494平方公里，這表明了武漢市的工地密度已經(jīng)高達(dá)1.3個/平方公里。
債務(wù)率：相當(dāng)于美國的1.5倍
2013年和2014年武漢市政府的償債規(guī)模分別為310.59億元、311.76億元，這就意味著最近兩年每天都要償還大約1億元的債務(wù)。
城市定位的提升，伴隨著城建的擴(kuò)張；而城建計劃的加碼，帶來債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。
據(jù)《調(diào)查與思考》顯示，從2010年到2012年6月，武漢市累計直接債務(wù)達(dá)到4371.85億元；從資金來源上來看，其中，銀行貸款為3763.65億元，比重為86%，發(fā)行債券為271.48億元，比重為6%，轉(zhuǎn)貸債務(wù)為93.32億元，比重為2%，專項(xiàng)借款為42.39億元，比重為1%，其他債務(wù)為201.02億元，比重為5%。
2008年至2011年，武漢市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額分別為747.60億元、1328.09億元、1572.55億元、1435.28億元；而在同一時期，武漢市本級政府綜合財力分別為364.28億元、567.73億元、744.13億元、1058.22億元，債務(wù)率分別高達(dá)205%、234%、211%和136%。
在國際上，比較通行的標(biāo)準(zhǔn)是，地方政府負(fù)債比例上限為100%，美國規(guī)定的地方政府負(fù)債比例不得超過120%，新西蘭的規(guī)定是150%，巴西的規(guī)定是200%；以2011年為例，武漢市的債務(wù)率相當(dāng)于國際通行標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍，相當(dāng)于美國的1.5倍。
據(jù)記者了解，國家審計署、財政部等部門正在進(jìn)行新一輪的地方賬務(wù)審查，武漢從2012年至今的債務(wù)狀況還沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但前述報告顯示，截至2012年6月30日，武漢的債務(wù)余額為2037.05億元，其中，相比2011年年末的1964.47億元增加了72.58億元，增長的主要領(lǐng)域?yàn)榈罔F債務(wù)和城投債務(wù)等。
《調(diào)查與思考》還顯示，2013年和2014年是武漢市政府的償債高峰時期，其中，2013年償債規(guī)模為310.59億元，2014年償債規(guī)模為311.76億元，這就意味著最近兩年武漢市政府每天都要償還大約1億元的債務(wù)。
近日，本報記者關(guān)于武漢地方債的相關(guān)問題發(fā)函致武漢相關(guān)部門，截至發(fā)稿前，未得到任何回復(fù)。
按照武漢市過往的償債經(jīng)驗(yàn)，財政性資金是最重要的來源，占到償債資金來源的90%以上。而2012年武漢市的財政總收入為2093億元，其中，地方公共財政預(yù)算收入為828.58億元。也就是說，2013年和2014年，武漢市需要拿出接近40%的公共財政預(yù)算收入用于償還債務(wù)。
另外一個值得警惕的現(xiàn)象是，武漢市政府性債務(wù)償還高度依賴土地收入。仍以2011年為例，武漢政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)1435.28億元，土地出讓收入還債648.29億元，占比超過44%。
“償債資金過度依賴于土地收入，很容易受到房地產(chǎn)調(diào)控政策和地方土地供求關(guān)系的影響，如果土地收入不能達(dá)到預(yù)期，償債資金來源就失去了保障。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院一位不愿具名的財稅專家提醒，土地收入的不確定性給武漢市債務(wù)償還埋下了很大的潛在風(fēng)險。
爭議：“補(bǔ)課”or超前建設(shè)
債務(wù)累積的必然結(jié)果就是地方政府加大賣地力度，通過賣地、引入民間投資等手段償還債務(wù)。
對于武漢不斷提升城市定位、不斷加碼城建規(guī)模，在國內(nèi)存在著很大的爭議。
多位學(xué)者在接受本報記者采訪時表示，武漢市城市定位的不斷提升有拔苗助長之嫌，2010年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》顯示，武漢的城市定位為“我國中部地區(qū)的中心城市”；這是一個2010年至2020年的十年規(guī)劃，上述批復(fù)特別強(qiáng)調(diào)，“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動，都必須符合《武漢城市總體規(guī)劃(2010-2020年)的要求，任何單位和個人不得隨意改變”；但3年以來，武漢市城市定位已經(jīng)兩度被拔高，2011年底，武漢市提出“建設(shè)國家中心城市”，2013年初，又提出了建設(shè)“祖國立交橋”、建設(shè)“世界城市”的新目標(biāo)。
也有專家認(rèn)為，武漢市提出的城建擴(kuò)張計劃其實(shí)是在“補(bǔ)課”。譬如武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長李光在接受記者采訪時指出，在過去我國提出的“由沿海向內(nèi)陸縱深發(fā)展”的階段，武漢錯過了很多發(fā)展機(jī)遇，目前提出的“復(fù)興大武漢，建設(shè)國家中心城市”的目標(biāo)是恰當(dāng)?shù)摹?/P>
湖北省一位政經(jīng)觀察人士在接受本報記者采訪時也表示，武漢不惜大規(guī)模舉債加速城市建設(shè)步伐的原因在于，當(dāng)前武漢市領(lǐng)導(dǎo)層正在“補(bǔ)課”，希望在盡可能短的時間內(nèi)彌補(bǔ)以往城市建設(shè)的不足。
《調(diào)查與思考》也指出，由于過去武漢的城市建設(shè)歷史欠賬太多。但《調(diào)查與思考》分析也認(rèn)為，雖然“從2008年到2011年，武漢市本級政府綜合財力的年均增長速度達(dá)到42.69%，高出政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)年均增長速度24.29%十八個百分點(diǎn)”，但“從債務(wù)余額以及其增長趨勢看”，武漢市政府的“債務(wù)風(fēng)險在持續(xù)加大”。
前述湖北省政經(jīng)觀察人士表示，債務(wù)累積的必然結(jié)果就是地方政府加大賣地力度，通過賣地、引入民間投資等手段償還債務(wù)，支撐大規(guī)模的城市建設(shè)。
中國指數(shù)研究院(華中)市場研究總監(jiān)李國政告訴本報記者，2012年武漢土地出讓金收入為949.9億元，同比增長61.2%，收益總額在全國排名第二，增幅全國第一；2013年截止到9月15日，武漢土地出讓金收入達(dá)到465億元，與去年同期相比是降低的。
李國政表示，隨著城中村改造工程接近尾聲，武漢可供出讓的土地正在逐步減少，推地成本卻在逐步走高；以最近拍賣的武漢精武路地塊為例，面積約為273畝的該地塊以90.1億元成交，樓面價高達(dá)12617元/平方米，問鼎武漢總價、單價“雙料地王”，但該地塊拆遷費(fèi)用就達(dá)到66.2億元，土地出讓金收入的空間正在縮小。
“隨著地鐵不斷開通和生活配套設(shè)施的日益完善，中心城區(qū)土地價格還是有保障的。但是也不能忽視最壞的情況，一旦土地拍賣出現(xiàn)賣不掉的狀況，地方政府就很難承擔(dān)債務(wù)和利息�！崩顕J(rèn)為。
為了緩解城建資金壓力，9月16日，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會還組織召開“民營企業(yè)投融資暨項(xiàng)目對接座談會”，目的是為了“鼓勵民間資本以獨(dú)資、控股、參股、合資、合作、捐贈等方式依法開展投資活動”。據(jù)參會人員透露，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資巨大，民營企業(yè)愿意參與的較少。
