摘要：年伊始，首創(chuàng)陜西阿房宮項(xiàng)目波瀾又起。1月6日，針對(duì)高負(fù)債380億如何回本的質(zhì)疑，首創(chuàng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉曉光回應(yīng)稱380億是當(dāng)?shù)卣耐度攵⒎鞘讋?chuàng)的，盡管首創(chuàng)集團(tuán)欲洗脫干系，但天價(jià)“阿房宮”背后，各地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與地方政府讓“假文化”變成“真圈地”的大戲似乎才剛剛開(kāi)始。
阿房宮
阿房宮重建背后的圈地圖謀
“六王畢，四海一；蜀山兀，阿房出�！边@曾經(jīng)是唐代詩(shī)人杜牧筆下的阿房宮。兩千年后的今天，阿房宮重建再次落空。根據(jù)上市公司發(fā)布公告稱，該項(xiàng)目目前已經(jīng)暫停。
近兩個(gè)月來(lái)，《中共中央辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)陜西省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示情況的報(bào)告〉的通知》，仍在全國(guó)不少地方發(fā)酵，各級(jí)黨組織要求深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神。這讓才啟動(dòng)了半年多的陜西省西咸新區(qū)灃東新城阿房宮項(xiàng)目再次進(jìn)入了人們的視野，根據(jù)當(dāng)初的規(guī)劃，阿房宮項(xiàng)目的規(guī)劃面積為12.5平方公里，核心是2.3平方公里的“阿房宮國(guó)家遺址公園”。
作為阿房宮項(xiàng)目的參與公司，劉曉光第一時(shí)間表示，380億元是當(dāng)?shù)卣耐度�，并非首�?chuàng)的，“我們只有20億元的信用融資，而且位置也不是在阿房宮旁邊，而是在離阿房宮挺遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)合作人文旅游產(chǎn)業(yè)基地”。
而就在半年多前的2013年6月，在與陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會(huì)的簽字儀式上，劉曉光當(dāng)時(shí)表示，“首創(chuàng)集團(tuán)將會(huì)全力以赴，把多年來(lái)積累的金融、地產(chǎn)、投資領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到阿房宮項(xiàng)目的具體開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，與灃東新城攜手創(chuàng)造全新的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、快速發(fā)展，讓阿房宮這一世界知名的人文旅游名片煥發(fā)出更加奪目的光彩”。時(shí)隔半年的兩次講話，兩種不同的表態(tài)，越發(fā)引起人們對(duì)于首創(chuàng)集團(tuán)在阿房宮項(xiàng)目中所充當(dāng)角色的興趣。
根據(jù)當(dāng)初的協(xié)定，首創(chuàng)華夏基金為灃東發(fā)展集團(tuán)信用融資30億元，用于阿房宮區(qū)域的征地拆遷和國(guó)家遺址公園的建設(shè)工作；雙方合作成立阿房宮基金，阿房宮基金總規(guī)模100億元，首期引導(dǎo)資金20億元，該基金將主要用于投資建設(shè)“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”，項(xiàng)目首期用地面積1000畝。
從中最為直接的印象是，首創(chuàng)集團(tuán)下屬的基金公司負(fù)責(zé)阿房宮項(xiàng)目的融資，并取得一部分項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)�！捌鋵�(shí)這就是假文化保護(hù)真房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程，開(kāi)發(fā)商與地方政府達(dá)成協(xié)議，開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的一級(jí)開(kāi)發(fā)，完成后再獲得土地的后期開(kāi)發(fā)權(quán)�！币晃徊辉竿嘎缎彰拈_(kāi)發(fā)商向北京商報(bào)記者表示。
天價(jià)投資為何比比皆是
“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”主要發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)家工作室、特色商業(yè)、園林式酒店、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人文旅游，并建設(shè)博物館、藝術(shù)中心、會(huì)議中心、演藝中心、文化交流中心等文化旅游類(lèi)公益項(xiàng)目，累計(jì)總投資將達(dá)到380億元人民幣。此前有媒體公開(kāi)質(zhì)疑，380億元如何回本？
天價(jià)投資額的背后，是房地產(chǎn)企業(yè)的跑馬圈地與地方政府對(duì)于政績(jī)追求的“雙贏”。近年來(lái)伴隨著開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)型步伐的加快，不少企業(yè)樂(lè)于與地方政府合作，利用“文化保護(hù)、遺址重建、旅游開(kāi)發(fā)”等名義大肆圈地，并且全是天價(jià)投資。
有官員曾向北京商報(bào)記者介紹稱，在一些偏僻的地方往往當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)企業(yè)只有幾百萬(wàn)的資金，也敢拿下幾億元的項(xiàng)目，而獲得貸款后又去開(kāi)發(fā)別的項(xiàng)目，這種事情比比皆是。近年來(lái)，與此類(lèi)似的天價(jià)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在各地頻頻出現(xiàn)。如2013年11月29日，保利集團(tuán)與廣西壯族自治區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，在2013-2020年，保利集團(tuán)將在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總投資超過(guò)1800億元。雙方的合作將涉及資源開(kāi)發(fā)、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、文化藝術(shù)和旅游開(kāi)發(fā)、城市綜合體及五星級(jí)酒店，涉及的城市有南寧、桂林、柳州、北海及崇左等。
對(duì)于這樣的投資額，開(kāi)發(fā)商不止一次地對(duì)外解釋?zhuān)@是一個(gè)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程，并不意味著開(kāi)發(fā)商需要投入的資金，這里面還有銀行貸款、金融資本以及社會(huì)其他資金。但是這樣的解釋依然難逃市場(chǎng)對(duì)于投資額真實(shí)性的質(zhì)疑。
一位廣西本地的官員向北京商報(bào)記者透露，“這個(gè)總投資額很虛，注水的成分很多”�！耙话闱闆r而言，當(dāng)?shù)卣_定一個(gè)投資項(xiàng)目，對(duì)外進(jìn)行招商引資，由企業(yè)提供一個(gè)總體的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，然后政府再進(jìn)行審查，確定總投資額，再由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核算。而在這個(gè)過(guò)程中政府會(huì)給財(cái)政部門(mén)暗示要提高額度。主要是由于投資額度高的項(xiàng)目容易受到上級(jí)部門(mén)的重視，同時(shí)由于在財(cái)政撥款上一般會(huì)打折扣，如你上報(bào)1億元資金，可能只批6000萬(wàn)元，因此要比實(shí)際的投資額提高一些�！鄙鲜龉賳T向記者表示�！斑@個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程往往需要幾年甚至十幾年，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)往往早已調(diào)動(dòng)或是退休，即使后期審計(jì)也難再追責(zé)，因此才會(huì)出現(xiàn)這么多的天價(jià)投資項(xiàng)目�！痹摴賳T向記者補(bǔ)充道。
中房協(xié)商業(yè)和旅游地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡云也向北京商報(bào)記者表示，“開(kāi)發(fā)企業(yè)參與地方的整體旅游地產(chǎn)項(xiàng)目一般項(xiàng)目會(huì)很大，在總體規(guī)劃獲批后，再通過(guò)土地市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，拿下一塊做一塊，進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”。
