摘要：被稱為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的新一輪“圈景運(yùn)動(dòng)”正在多個(gè)州市如火如荼地展開�！罢沾讼氯�，兩三年以后，云南就將再也看不到原汁原味的歷史文化景點(diǎn)，留下的不過是一堆被房地產(chǎn)項(xiàng)目包圍的人造景點(diǎn)。”云南省旅游發(fā)展委員會(huì)一位不愿具名的官員說。
云南被指7000億的“圈景運(yùn)動(dòng)”
最新開工的是位于云南省玉溪市澄江縣的一個(gè)項(xiàng)目。2月28日上午，來自云南省、玉溪市以及房地產(chǎn)開發(fā)商的代表聚集澄江縣矣舊村，宣布澄江寒武紀(jì)樂園化石博物館正式動(dòng)工，作為云南省十大歷史文化旅游項(xiàng)目之一的澄江帽天山古生物化石遺址的建設(shè)開發(fā)，意味著在世界地質(zhì)界有重大影響、被列入世界文化遺產(chǎn)目錄的澄江古生物化石群，在接下來的日子里將要迎來一個(gè)全新的人工再造時(shí)代。
盡管云南省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)公開的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，云南旅游地產(chǎn)的投資規(guī)模已經(jīng)超過2萬億人民幣。不過，這個(gè)地方政府以歷史文化旅游開發(fā)名義強(qiáng)力推進(jìn)的旅游地產(chǎn)建設(shè)依舊沒有停下來的跡象。
十大項(xiàng)目，7000億
對(duì)以歷史文化名義進(jìn)行的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，上述不愿具名的官員感到憂心。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說，云南正在大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的十大歷史文化旅游項(xiàng)目，以行政主導(dǎo)的方式，基本上將云南具有歷史文化符號(hào)意義的景點(diǎn)景區(qū)一網(wǎng)打盡，在歷史文化開發(fā)保護(hù)的名義下引入投資主體全盤產(chǎn)業(yè)化，大搞旅游地產(chǎn)開發(fā)。
據(jù)了解，正在被云南各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)的云南省十大歷史文化旅游項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資近1000億元，用地規(guī)模達(dá)4.05萬畝。項(xiàng)目包括：昆明古滇國(guó)文化旅游名城、廣南縣地母文化、西雙版納南傳佛教文化、大理古都、巍山南詔國(guó)歷史文化、普洱市邊三縣茶祖文化、玉溪市澄江帽天山古生物化石群、祿豐縣恐龍谷、元謀縣古人類及曲靖市三國(guó)歷史文化旅游項(xiàng)目，基本上涵蓋了云南具有影響力的文化旅游景點(diǎn)�！皩�(shí)際上的投入遠(yuǎn)不止千億”，該官員介紹，據(jù)云南省旅游委的估計(jì)，加上與之相關(guān)和同期進(jìn)行的350個(gè)旅游開發(fā)項(xiàng)目，初步預(yù)計(jì)投資已接近7000億元。
對(duì)于十大歷史文化旅游項(xiàng)目的開發(fā)，云南省領(lǐng)導(dǎo)提出“四個(gè)一”的要求，要按照建設(shè)一個(gè)旅游景區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)、一個(gè)旅游小鎮(zhèn)、一個(gè)現(xiàn)代新城，形成城市旅游綜合體、旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綜合旅游區(qū)的項(xiàng)目梯度化定位。
上述官員的擔(dān)憂似乎不無道理。云南十大歷史文化旅游項(xiàng)目的開發(fā)基本上基于市場(chǎng)化項(xiàng)目的支撐。云南十大歷史文化旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的文件中有這樣的表述，“上述歷史文化旅游項(xiàng)目在先期的項(xiàng)目策劃中就已經(jīng)提出80個(gè)支撐性項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中，80%為市場(chǎng)招商類項(xiàng)目，10%為市場(chǎng)和政府共同投資的符合類項(xiàng)目�！啊罢f白了就是以歷史文化作為賣點(diǎn)，大規(guī)模進(jìn)行商業(yè)包裝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)大規(guī)模圈地上房地產(chǎn)項(xiàng)目�！鄙鲜鲈颇下糜挝賳T表示。
他以最早一批動(dòng)工，去年開始建設(shè)的昆明古滇國(guó)文化旅游名城為例說，“背后的潛臺(tái)詞仍然是拿地搞房地產(chǎn)，在進(jìn)行歷史文化旅游項(xiàng)目開發(fā)的名義下，進(jìn)行城市開發(fā)”。
澄江：開發(fā)之殤
從昆明南部汽車客運(yùn)站乘上前往澄江的班車，途經(jīng)梁王山，50分鐘左右即抵澄江——以擁有撫仙湖和古生物化石群而成名的地方。或許也正因?yàn)槿绱�，澄江各種名義進(jìn)行旅游開發(fā)過程中總是榜上有名。
上一輪開發(fā)的核心目標(biāo)也直指撫仙湖。撫仙湖總面積216.6平方公里的，是中國(guó)最大的深水淡水湖泊，其淡水的儲(chǔ)量相當(dāng)于4.5個(gè)太湖或12個(gè)滇池。由于湖周圍自然環(huán)境沒有受到大的破壞，其湖水水質(zhì)至今仍然保持I類水質(zhì)，可以直接飲用。
玉溪市規(guī)劃局一位知情人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，撫仙湖的管理和保護(hù)失控緣于2008年設(shè)立的“撫仙湖——星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”。
“當(dāng)時(shí)提出的目標(biāo)是，用15年的時(shí)間，將‘撫仙湖——星云湖’建設(shè)成為世界知名的國(guó)際湖泊康體休閑度假旅游目的地，成為云南旅游‘二次創(chuàng)業(yè)’的爆破點(diǎn)�！鄙鲜鲋槿耸空f，隨后眾多房地產(chǎn)公司扎堆涌入撫仙湖畔，以旅游開發(fā)為名的房地產(chǎn)項(xiàng)目將撫仙湖畔的黃金地段團(tuán)團(tuán)圍住。
“大量項(xiàng)目不僅沒有污水處理設(shè)施，沿湖的很多房地產(chǎn)項(xiàng)目甚至是邊報(bào)邊建，甚至先建后批”，據(jù)他掌握的情況，在截至去年沿?fù)嵯珊d建的11個(gè)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目中，大概只有三個(gè)勉強(qiáng)算得上具備合法手續(xù)。
其實(shí)，具體的情形更為混亂。以撫仙湖畔頗為有名的矣舊村月亮灣（櫻花谷）項(xiàng)目為例，其開發(fā)的過程是2008年動(dòng)工，2009年報(bào)批，2010年建成，而2011年云南省發(fā)改委才發(fā)出批文。
更為蹊蹺的是，按照云南省發(fā)改委2011年批文的內(nèi)容，該項(xiàng)目將建設(shè)濕地258.24畝（折合172160平米），日處理污水規(guī)模11000立方。而實(shí)際建成的月亮灣濕地公園僅為規(guī)劃的40%，剩下的60%的地塊變成了一個(gè)占地面積為450畝的名為“湖畔圣水”的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的配套景觀。該項(xiàng)目一期為由新加坡悅椿集團(tuán)管理的產(chǎn)權(quán)式酒店，二期將建設(shè)園林式度假別墅和會(huì)議中心。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在撫仙湖看到，除了密布湖畔的房地產(chǎn)項(xiàng)目，甚至有的項(xiàng)目將湖畔的山體開腸破肚，建設(shè)旅游地產(chǎn)。
撫仙湖瘋狂圈地肆意開發(fā)旅游地產(chǎn)的亂象在2013年經(jīng)媒體曝光之后，當(dāng)?shù)卣型Ａ诵碌拈_發(fā)項(xiàng)目。玉溪市委市政府決定：撫仙湖邊所有工程暫時(shí)停工，按照新的規(guī)范進(jìn)行一次環(huán)境評(píng)價(jià)梳理整改后再開工。
然而，當(dāng)上述風(fēng)波開始平息之后，澄江再次迎來新一輪的開發(fā)高潮，所不同的是這一次的目標(biāo)從原來的湖畔轉(zhuǎn)換到了山上。
又一個(gè)撫仙湖？
撫仙湖畔不遠(yuǎn)處即是聞名遐邇的帽峰山，這里集中分布著迄今為止地球上保存最完整、種類最豐富的“寒武紀(jì)生命大爆發(fā)”例證，被國(guó)際科學(xué)界譽(yù)為“古生物圣地”，是中國(guó)目前唯一一個(gè)化石類世界自然遺產(chǎn)。
隨著澄江寒武紀(jì)樂園化石博物館的動(dòng)工，帽峰山的開發(fā)大戲即將全面上演。
2013年8月，就在撫仙湖無序開發(fā)風(fēng)波初步平息之際，玉溪市政府就與云南龍杰旅游開發(fā)有限公司簽署了《帽天山歷史文化旅游項(xiàng)目暨澄江化石地博物館和寒武紀(jì)樂園開發(fā)建設(shè)合作意向協(xié)議》。
按照開發(fā)規(guī)劃，澄江帽天山古生物化石群項(xiàng)目規(guī)劃總面積12000余畝，概算總投資157.8億元，建設(shè)周期5-8年。開發(fā)項(xiàng)目包括化石地博物館、寒武紀(jì)樂園、國(guó)際養(yǎng)生度假區(qū)、濕地公園4個(gè)子項(xiàng)目。
在其相關(guān)規(guī)劃圖上，整個(gè)帽峰山上層層疊疊布滿了各種風(fēng)格的別墅及景觀地產(chǎn)。透過規(guī)劃發(fā)現(xiàn)：化石地博物館、寒武紀(jì)樂園以及濕地公園三個(gè)項(xiàng)目的用地之和為2990畝，而以國(guó)際養(yǎng)生度假區(qū)為名的旅游地產(chǎn)開發(fā)的面積卻為7700畝。
然而，對(duì)于澄江古生物化石地的地質(zhì)敏感性當(dāng)?shù)卣⒎菦]有認(rèn)識(shí)，澄江縣縣長(zhǎng)李朝偉曾表示，帽天山是具有極高科研價(jià)值的國(guó)家地質(zhì)公園，是中國(guó)唯一的化石類世界自然遺產(chǎn)地，是科研型的地質(zhì)公園，并不完全是觀光型的地質(zhì)公園，遺產(chǎn)地核心區(qū)不宜開發(fā)大眾觀光旅游項(xiàng)目，我們的責(zé)任，就是要履行對(duì)世界遺產(chǎn)委員會(huì)作出的承諾：保護(hù)好它，讓它不要受到任何的破壞。
李朝偉以加拿大的布爾吉斯動(dòng)物化石地為例說明當(dāng)?shù)匾员Ｗo(hù)為主的理念，“公路終點(diǎn)距山上的化石剖面很遠(yuǎn)，科學(xué)家要上去科考只能步行，游客也是一般不允許進(jìn)入核心區(qū)游玩的�！�
背后隱憂
澄江化石地管委會(huì)一位知情人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，整個(gè)帽天山歷史文化旅游項(xiàng)目從簽約到規(guī)劃設(shè)計(jì)、動(dòng)工建設(shè)，均有倉(cāng)促上馬之嫌。
他表示，從2013年8月簽約，到項(xiàng)目總體規(guī)劃、科研、環(huán)評(píng)、水保、地災(zāi)、礦壓等前期工作及幾個(gè)開發(fā)片區(qū)大約2000畝土地的收儲(chǔ)工作都?jí)嚎s在短短幾個(gè)月之內(nèi)完成。
據(jù)了解，簽約之后，在2013年國(guó)慶之前的一次會(huì)議上，玉溪市主要領(lǐng)導(dǎo)在聽取相關(guān)工作的匯報(bào)之后提出，就是加班加點(diǎn)也要在10月10日前上報(bào)審批材料。
云南省國(guó)土廳網(wǎng)站發(fā)布的土地出讓成交公告顯示，澄江縣國(guó)土局于2013年12月15日至25日公告了以8590萬元出讓7塊共30.205公頃土地給云南龍杰旅游開發(fā)有限公司作其他普通商品住房用地和住宿餐飲用地，而這個(gè)時(shí)間距玉溪市政府與云南龍杰旅游開發(fā)有限公司簽署《帽天山歷史文化旅游項(xiàng)目暨澄江化石地博物館和寒武紀(jì)樂園開發(fā)建設(shè)合作意向協(xié)議》已經(jīng)滯后4個(gè)月時(shí)間�！氨M管事實(shí)上很多要求后來都難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)，不僅是澄江帽天山歷史文化旅游項(xiàng)目，整個(gè)云南十大歷史文化旅游項(xiàng)目，在推進(jìn)時(shí)限方面，云南省政府都有明確要求”，前述云南旅游委官員表示。
不過，云南省提出建設(shè)十大歷史文化旅游項(xiàng)目之后，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，昆明古滇國(guó)、大理王宮、巍山縣南詔國(guó)、澄江帽天山、普洱邊三縣茶祖文化、曲靖三國(guó)6個(gè)項(xiàng)目已確定了投資業(yè)主。其中，昆明古滇國(guó)、大理王宮、巍山縣南詔國(guó)隨即宣布開工建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，在澄江古生物化石地博物館開工之前，曲靖三國(guó)項(xiàng)目已經(jīng)開工。按照云南省的要求，十大歷史文化旅游項(xiàng)目必須在2013年底前全部開工，主體部分項(xiàng)目自開工之日起3年內(nèi)基本建成，其它配套項(xiàng)目5年內(nèi)全面完成。
為此，云南省發(fā)改委對(duì)每個(gè)項(xiàng)目安排了500萬元前期工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，省政府將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)的項(xiàng)目，每開工一個(gè)給予1000萬元資金補(bǔ)助。
澄江化石地管委會(huì)上述知情人士認(rèn)為，主體工程開發(fā)的匆忙啟動(dòng)，將難以兼顧環(huán)境保護(hù)等方面的配套。他說，撫仙湖在接下來的環(huán)境保護(hù)方面就面臨巨大壓力。
根據(jù)玉溪市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，撫仙湖盡管總體水質(zhì)仍然保持在I級(jí)，但其總氮指標(biāo)現(xiàn)在為0.16至0.18之間，已經(jīng)非常接近標(biāo)準(zhǔn)臨界值。
玉溪市市長(zhǎng)饒南湖也多次表達(dá)對(duì)撫仙湖所受到的污染威脅的憂慮：入湖污染負(fù)荷不斷加劇，超過了水環(huán)境承載力，部分水體已經(jīng)臨近II類水邊緣。
撫仙湖管理局黨組書記張武實(shí)則表示，4年連續(xù)干旱導(dǎo)致?lián)嵯珊槐确ǘㄋ坏?42厘米，蓄水量減少5億多立方米。
云南大學(xué)一份研究報(bào)告認(rèn)為，撫仙湖系高原內(nèi)陸湖泊，出口和入口數(shù)量很少使水體更新十分緩慢，更新一次需要上百年時(shí)間，而日常生活產(chǎn)生的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)入湖之后很容易沉集下來，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，藻類大量繁殖、水體生態(tài)失衡、水質(zhì)下降。
