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湘 潭 市 建 設 局 文 件
潭建行發(fā)[2009]209號
各縣市、區(qū)建設局，各建筑業(yè)企業(yè)，各有關單位：
根據(jù)國家、省有關法律法規(guī)和規(guī)定，為加強對我市建筑勞務分包管理，保障當事人的合法權益，維護建筑市場秩序，大力促進我市建筑勞務經(jīng)濟發(fā)展，制定了《湘潭市建筑勞務分包管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
二00九年九月一日
湘潭市建筑勞務分包管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進我市建筑勞務經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范建筑勞務分包活動，完善勞務分包制度，維護建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《關于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》和省建設廳、省勞動和社會保障廳關于《湖南省建筑勞務管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡我市境內(nèi)進行建筑勞務分包活動和各級建設行政主管部門實施對勞務分包活動的監(jiān)督管理，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑勞務分包，是指建筑施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其所承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動與具備相應資質(zhì)的建筑勞務分包企業(yè)的承發(fā)包行為。
本辦法所稱的發(fā)包人是指將其承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動向建筑勞務分包企業(yè)發(fā)包的建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)；本辦法所稱的分包人是指承接建筑施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動的建筑勞務分包企業(yè)。
第四條 市建設行政主管部門負責全市建筑勞務分包活動的監(jiān)督管理。縣（市）建設行政主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)建筑勞務分包活動的監(jiān)督管理。
第五條 市、縣（市）招標投標監(jiān)督部門要求投標人在投標書中承諾使用有資質(zhì)的勞務分包企業(yè)，鼓勵所有工程項目實行勞務發(fā)包；投標人在接到中標通知書30個工作日內(nèi)應正式簽訂勞務分包合同，在簽訂勞務分包合同5個工作日內(nèi)須到當?shù)亟ㄔO工程造價管理部門辦理備案登記手續(xù)；市建設工程造價管理部門應根據(jù)本地實際情況定期發(fā)布勞務工資指導價格，作為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)確定勞務費用的指導依據(jù)；局職能部門在辦理施工許可證時要求施工總承包企業(yè)提供《湘潭市房屋建筑、市政設施工程勞務分包監(jiān)管表》（見附表），作為辦證的必要資料之一；各質(zhì)量（安全）監(jiān)督管理部門在對建設工程實施監(jiān)督之前需核查該項目的勞務分包是否到位；市建設培訓中心要積極開展建筑勞務人員上崗前的培訓及鑒定工作，實施執(zhí)證上崗制度；市建設工程執(zhí)法及監(jiān)察部門要加大對建筑勞務分包市場的執(zhí)法監(jiān)察力度，確保建筑勞務分包市場健康有序發(fā)展。
第六條 凡我市境內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工都應將其勞務作業(yè)分包給具備獨立法人資格并取得相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)。
建筑勞務分包活動應當遵循自愿、公平、公正、誠信的原則，按照建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和資質(zhì)等級標準中有關勞務分包活動的規(guī)定及許可作業(yè)分包范圍依法進行。
第二章 市場準入
第七條 鼓勵和支持施工總承包企業(yè)將其勞務作業(yè)層與管理層分離，同時吸納社會富余勞動力，通過重新整合，組建具備獨立法人資格的勞務分包經(jīng)營實體，依法進入建筑勞務市場。
鼓勵和支持原綜合與專業(yè)類建筑業(yè)企業(yè)成建制地轉(zhuǎn)為勞務分包企業(yè)，依法進入建筑勞務市場。
鼓勵和支持農(nóng)民投資入股興辦勞務分包企業(yè)，依法進入建筑勞務市場。
第八條 勞務發(fā)包人應當具備房屋建筑、市政公用工程等施工總承包或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，勞務分包人應當具備建筑勞務分包資質(zhì)并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬勞務分包業(yè)務。
第九條 建立班組長（砌筑、抹灰、鋼筋、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業(yè)班組）持證、注冊上崗管理制度，規(guī)范勞務用工的組織形式。
第十條 勞務分包企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員，須按照相關規(guī)定，參加有關職業(yè)技能培訓與鑒定，取得相應職業(yè)技能崗位證書后方可上崗。
第十一條 建立建筑勞務分包企業(yè)誠信監(jiān)管機制，按照建設部要求，建立企業(yè)基本情況、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同履約等情況信用檔案的網(wǎng)絡監(jiān)管體系，不斷完善我市建筑勞務分包企業(yè)資質(zhì)考核體系和失信懲戒機制。
第三章 發(fā)展勞務經(jīng)濟
第十二條 開通建筑勞務信息渠道，搭設勞務需求平臺。利用市建設工程交易中心信息網(wǎng)絡及時發(fā)布工程信息及勞務用工信息，建立渠道暢通、信息公開、服務全面的勞務分包交易平臺。
第十三條 鞏固省級建筑勞務基地，培育市級建筑勞務基地，結(jié)合縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務機構組織勞務工種輸出的特點，有計劃、有組織、有步驟地進行農(nóng)民工培訓，按照“先培訓、后輸出”，“先培訓、后上崗”原則，將農(nóng)民工吸納到建筑勞務分包企業(yè)。
第十四條 鼓勵和支持組建勞務集團，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對外勞務輸出力度，擴展勞務輸出工種，打造勞務品牌，促進勞務分包企業(yè)做大做強。
第十五條 扶持發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，在建筑勞�；饟芨�、安全防護費和文明施工措施費計取等方面給予政策傾斜；與稅務部門協(xié)商解決重復納稅現(xiàn)象，為勞務分包企業(yè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。
第四章 發(fā)包分包管理
第十六條 房屋建筑和市政設施基礎工程均應進行勞務分包。
第十七條 勞務發(fā)包人和分包人應當依法簽訂書面分包合同，雙方應當全面履行合同條款和約定的義務，并就分包的勞務作業(yè)對建設單位共同承擔連帶責任。勞務分包合同簽訂后5個工作日內(nèi)由發(fā)包人報市建設工程造價管理部門辦理合同備案登記手續(xù)。勞務分包合同發(fā)生變更，勞務發(fā)包人應自變更后5個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議報送原備案部門備案。
第十八條 勞務發(fā)包人應當就分包作業(yè)建立質(zhì)量責任和安全責任制度，并對分包人的勞務作業(yè)活動進行協(xié)調(diào)管理。勞務發(fā)包人應當按合同約定的時間采取銀行轉(zhuǎn)賬方式向分包人撥付工程勞務分包款，不得違約拖欠、克扣或拒付。發(fā)包人不得要求分包人墊資、帶資。
第十九條 勞務發(fā)包人應當承擔為分包人現(xiàn)場勞務人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)和基本生活條件的主要責任和義務，分包人應當服從管理并配合支持，明確劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，合理設置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛(wèi)生等基本生活設施，保證勞務人員生產(chǎn)生活條件達到標準。
第二十條 建立健全勞務人員工資支付管理制度。勞務發(fā)包人對分包人支付勞務人員工資負連帶責任，凡勞務分包人不按勞務合同規(guī)定，惡意拖欠、克扣員工工資的，由發(fā)包人對分包人所屬員工直接支付工資，所需款項在分包價款中扣除。
第二十一條 勞務分包人必須嚴格執(zhí)行勞動合同制，與雇用員工簽訂勞動合同，并按合同規(guī)定按時、足額支付員工工資。
第二十二條 勞務分包人承攬勞務作業(yè)后，必須履行合同約定的責任和義務，不得將其承攬的勞務作業(yè)轉(zhuǎn)包或肢解分包給他人。
第二十三條 勞務分包人應當按分包合同約定對發(fā)包人負責，接受發(fā)包人及有關部門對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理，并相應做好內(nèi)部管理，認真執(zhí)行強制性標準條文、安全技術規(guī)范，做到文明施工，保證施工作業(yè)有序進行。
第二十四條 禁止勞務分包人轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以收取管理費等其他方式允許他人以本單位名義承接施工作業(yè)業(yè)務。
第二十五條 勞務發(fā)包人和分包人不得簽訂、執(zhí)行陰陽合同或與已簽訂的勞務分包合同內(nèi)容有實質(zhì)不同的其他補充合同和協(xié)議。
第二十六條 禁止無相應勞務分包資質(zhì)的單位或個人從事建筑勞務分包。
第二十七條 禁止任何單位或個人對依法實施的勞務分包活動進行非法干預。
建設單位不得直接指定勞務分包人，也不得干預勞務發(fā)包人正當?shù)膭趧辗职顒印?/span>
第五章 罰 則
第二十八條 勞務發(fā)包人有下列行為之一者，將依法進行行政處罰，并由建設行政主管部門將不良行為記錄載入企業(yè)信用檔案，作為工程招投標和企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理等企業(yè)信用考核依據(jù)：
（一）應當進行勞務作業(yè)發(fā)包而不進行發(fā)包的，或雇傭零散無證勞務作業(yè)人員的；
（二）將勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包人的；
（三）勞務分包合同未按規(guī)定備案的；
（四）未認真履行監(jiān)管職責，或因拖欠勞務分包款導致不能按時支付農(nóng)民工工資、集體上訪的；
（五）其他違反勞務分包管理規(guī)定行為的。
第二十九條 勞務分包人有下列行為之一者，將依法進行行政處罰，并由建設行政主管部門將不良行為記錄載入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理考核依據(jù)：
（一）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承接施工作業(yè)業(yè)務的；
（二）勞務作業(yè)人員未按規(guī)定取得資格證書而上崗的；
（三）將承接的施工作業(yè)業(yè)務轉(zhuǎn)包或者肢解分包的；
（四）未依法與勞務人員簽訂勞動合同的；
（五）未執(zhí)行按月支付工資制度，拖欠農(nóng)民工工資導致集體上訪的；
（六）發(fā)生三級以上工程建設重大質(zhì)量安全事故的；
（七）其他違法違規(guī)行為的。
第六章 附 則
第三十條 本辦法由湘潭市建設局負責解釋，未盡事宜，按有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我局原《關于印發(fā)<湘潭市建筑勞務分包管理辦法（試行）>的通知》（潭建行字[2004]45號）廢止。凡過去我局下發(fā)文件涉及建筑勞務分包管理方面的內(nèi)容與本辦法不一致的，以本辦法為準。
(責任編輯：建筑小白) |
