為進(jìn)一步深化住房保障制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)黨的十八大精神和國家、廣東省有關(guān)住房保障制度改革的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本綱要。
一、形勢與任務(wù)
住房乃民生之本，涉及人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，事關(guān)民生幸福城市和現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市建設(shè)，必須提升至戰(zhàn)略與政治的高度予以重視。
近年來，我市住房保障工作取得了重要進(jìn)展。大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)初見成效，戶籍低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，人才安居工程由點(diǎn)到面逐步推開，住房保障政策法規(guī)體系初步形成，住房公積金制度全面實(shí)施，住房保障工作的重心已由“解困型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。
但是，我市住房保障仍然面臨土地資金緊缺、供需矛盾突出、存量住房作用未有效挖掘、公共配套設(shè)施不完善等問題。隨著我市“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，戶籍制度改革的逐步推行，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入，住房保障面臨著新的挑戰(zhàn)。新形勢下，如何正視困難，解放思想，勇于創(chuàng)新，積極探索，切實(shí)解決居民住房困難問題，將我市住房保障工作推向新的高度，既是中央和廣東省的殷切期望，也是我市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。
二、指導(dǎo)思想、改革思路和總體目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想——以黨的十八大精神為指引，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、適度保障原則，立足市情，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，妥善處理住房保障與社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的關(guān)系，充分利用社會力量和市場機(jī)制，形成政府和市場的聯(lián)動效應(yīng)，推動我市住房保障的可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ└母锼悸�——一是保障對象從戶籍低收入家庭擴(kuò)大到戶籍無房家庭，以安居型商品房、公共租賃住房解決戶籍無房家庭住房困難；二是保障范圍從戶籍住房困難家庭向非戶籍住房困難人才家庭延伸，以公共租賃住房、租房補(bǔ)貼解決非戶籍人才家庭住房困難；三是創(chuàng)新保障性住房產(chǎn)權(quán)管理模式，由政府直接投資與運(yùn)營轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會投資并舉、政府與企業(yè)運(yùn)營相結(jié)合；四是創(chuàng)新保障性住房建設(shè)與籌集方式，由新供建設(shè)用地建設(shè)保障性住房轉(zhuǎn)變?yōu)楸P活存量土地、城市更新配建和利用地鐵、公交場站集約節(jié)約土地綜合開發(fā)等方式為主建設(shè)保障性住房；五是創(chuàng)新保障性住房管理機(jī)制，整合資源，明確分工，由市住房保障主管部門直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿薪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各區(qū)屬地管理以及企業(yè)分類分層次管理。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)——優(yōu)化住房保障的建設(shè)、管理、準(zhǔn)入、分配、退出和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善住房保障制度頂層設(shè)計(jì)，建立健全住房保障政策，形成新時期具有深圳特色的“多渠道、分層次、廣覆蓋”的新型住房保障體系。促進(jìn)社會公平正義，率先打造以宜居宜業(yè)、民生幸福為特征的現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市，努力建成住有所居的全國住房保障制度改革示范城市。力爭“十二五”期末，全市保障性住房與商品住房套數(shù)的比率由25%提高到35%；住房保障覆蓋面達(dá)到20%；戶籍住房困難家庭住房保障率（含實(shí)物配置和貨幣補(bǔ)貼）達(dá)到70%，其中戶籍低收入住房困難家庭住房保障率達(dá)到98%；非戶籍住房困難人才群體住房保障率達(dá)到80%。
三、改革創(chuàng)新的基本內(nèi)容
�。ㄒ唬⿺U(kuò)大住房保障范圍，建立和完善“租售補(bǔ)”相結(jié)合的住房保障方式。
在全面實(shí)現(xiàn)戶籍低收入、低保住房困難家庭應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，充分考慮城市發(fā)展定位、土地承載力、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)升級以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，將住房保障對象從戶籍低收入家庭擴(kuò)大到戶籍無房家庭，從戶籍住房困難家庭向非戶籍住房困難人才家庭延伸。建立和完善以公共租賃住房和安居型商品房為主，以貨幣補(bǔ)貼為重要補(bǔ)充的住房保障方式，合理確定“租售補(bǔ)”比例關(guān)系。探索租售轉(zhuǎn)換機(jī)制，緩解保障性住房建設(shè)資金壓力，兼顧住房消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)住房保障與房地產(chǎn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。減少直至停止經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)，逐步建立安居型商品房配售體系；大力發(fā)展公共租賃住房，將廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)以租為主；在實(shí)物配置難以滿足需要的情況下采取貨幣補(bǔ)貼方式，充分挖掘利用社會存量住房，滿足不同住房保障對象的多樣化需求。
�。ǘ┛茖W(xué)制定租售價(jià)格與貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)合理住房消費(fèi)。
保障性住房租售價(jià)格應(yīng)當(dāng)參照商品住房價(jià)格以及社會其他存量住房價(jià)格，綜合考慮保障對象承受能力，實(shí)施差異化的租售價(jià)格。建立租售價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐漸引導(dǎo)樹立以租為主的住房消費(fèi)理念。針對低保家庭、低收入家庭和其他住房困難家庭出租的公共租賃住房，分別按照市場租金的10%以下、30%至50%、50%至70%確定。貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮保障對象收入、商品住房和保障性住房的價(jià)格、財(cái)政承受能力等因素確定，針對戶籍低收入、低保、人才等住房困難家庭實(shí)施不同的貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┙⑤喓蛑贫�，實(shí)現(xiàn)常態(tài)受理、以需定建。
建立保障性住房輪候制度。對符合安居型商品房、公共租賃住房申請條件的住房困難家庭，統(tǒng)一納入輪候庫，分類輪候，分批解決。輪候順序依照取得本市戶籍、繳納社會保險(xiǎn)或提出申請時間的先后等因素確定，對殘疾人、撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象以及人才等住房困難家庭，予以優(yōu)先輪候。建立安居型商品房、公共租賃住房輪候管理信息平臺，實(shí)行住房保障申請常態(tài)受理。輪候信息向社會公開，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)保障性住房陽光分配。逐步縮短輪候時間，力爭將輪候時間控制在3至5年，形成合理、穩(wěn)定的住房保障預(yù)期。住房保障發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃的制定，應(yīng)當(dāng)參考輪候庫采集的住房需求信息，提高規(guī)劃及計(jì)劃的科學(xué)性和針對性，實(shí)現(xiàn)以需定建。
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