俄羅斯禁官員擁有海外財(cái)產(chǎn)

        近年來，俄羅斯引進(jìn)種種制度大力懲治腐敗，但各種案件仍不時(shí)發(fā)生。2012年的俄國防部腐敗案，可算是一個(gè)典型案例。

        “國防服務(wù)公司”涉嫌倒賣土地牟利超30億盧布　　

        2012年10月，俄羅斯媒體報(bào)道稱，俄國防部下屬的“國防服務(wù)公司”涉嫌倒賣土地、基建設(shè)施和股票等國家財(cái)產(chǎn)，同時(shí)購買劣質(zhì)軍服從中牟利，涉案金額超過30億盧布(1美元約合35.3盧布)。隨后檢察部門介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司和國防部的多名高管和官員牽連其中。盡管大多數(shù)涉案人員最終被定罪并被處以不同程度的監(jiān)禁和罰金，但最高職位的嫌疑人——前國防部長謝爾久科夫的命運(yùn)則顯得微妙。

    謝爾久科夫歷任俄聯(lián)邦稅務(wù)局長等職，與政壇人物的關(guān)系匪淺。其在國防部長任上大力推行改革，“國防服務(wù)公司”就是改革產(chǎn)物，他同時(shí)兼任公司董事長。檢方在取證過程中認(rèn)定，國防服務(wù)公司不可能在謝爾久科夫不知情的情況下進(jìn)行違法行動(dòng)，而多名證人也指證他指使下屬低價(jià)倒賣國家財(cái)產(chǎn)。　　

        為了配合執(zhí)法行動(dòng)，謝爾久科夫在2012年11月被解職。然而調(diào)查過程進(jìn)行得并不順利：當(dāng)年12月檢方開始對(duì)謝爾久科夫進(jìn)行質(zhì)詢，但他以各種理由拒絕回答問題和作證。由于缺少證據(jù)無法確定關(guān)聯(lián)，檢方最終只能在2013年11月28日以“玩忽職守”的罪名提起公訴。但即使這樣法庭審理也未能走到最后：今年年初謝爾久科夫已被赦免，赦免原因根據(jù)其與檢方所簽訂協(xié)議并未公開。更令人咋舌的是，就在被提起公訴前十幾天，他已被國有軍工集團(tuán)“俄羅斯技術(shù)公司”宣布委任為其下屬聯(lián)邦工程研究測試中心的首席執(zhí)行官。這一消息引起輿論嘩然，俄杜馬反對(duì)黨議員紛紛表示謝氏“重新上崗”是對(duì)社會(huì)法律和正義的公然挑戰(zhàn)，讓俄反腐敗斗爭成了擺設(shè)。但俄總統(tǒng)辦公廳則回應(yīng)稱這是企業(yè)行為，政府無從干涉。路透社的報(bào)道認(rèn)為，腐敗嚴(yán)重影響到俄羅斯的政治經(jīng)濟(jì)，此次赦免行動(dòng)容易讓人認(rèn)為俄政府的反腐行動(dòng)付之東流�！　�

        實(shí)際上，涉嫌貪腐的官員東山再起并不僅此一例。同是在2012年，負(fù)責(zé)“格洛納斯”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)的俄航天系統(tǒng)公司總經(jīng)理烏爾利契奇由于非法挪用公司資金65億盧布而被解除職務(wù)。然而，當(dāng)?shù)孛襟w很快發(fā)現(xiàn)，烏爾利契奇并未被法辦，而是被改任該公司高級(jí)顧問，隨后跳槽去了另一家大型高新科技公司擔(dān)任總裁。關(guān)于他非法挪用資金的案件調(diào)查并無進(jìn)展。

        可以看出，俄羅斯大范圍腐敗問題中暴露出的制度缺陷明顯。長久以來，俄各部門的辦事效率低下，行事也缺乏監(jiān)管，這種松散的狀態(tài)很容易滋生腐敗，許多政府工作人員薪資不高，讓他們貪腐有了“正當(dāng)理由”。有些貪污案件的處理不得當(dāng)，則加深了民眾的不信任感。值得一提的是，俄羅斯人心目中最為腐敗的政府部門就是強(qiáng)力部門，正是因?yàn)槠錂?quán)利龐大同時(shí)相對(duì)不透明，從而滋生“絕對(duì)的腐敗”�！�

俄羅斯禁官員擁有海外財(cái)產(chǎn)

        通過法案禁止官員擁有海外賬戶及財(cái)產(chǎn)　　

        腐敗問題不僅給俄羅斯帶來了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，國家形象也受到影響。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年俄羅斯因腐敗造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)260億盧布，同比增長超過20%。根據(jù)國際腐敗監(jiān)督組織2013年底發(fā)布的全球腐敗指數(shù)顯示，俄羅斯清廉指數(shù)在177個(gè)國家和地區(qū)中位于第127位，甚至排在馬拉維、貝寧等非洲國家之后。而由于各級(jí)官員是腐敗的既得利益者，所以俄政府在推行各種反腐措施時(shí)，往往會(huì)受到來自各方面的阻力。1993、1995和1997年俄立法機(jī)關(guān)曾先后三次起草并通過反腐敗法草案，但由于涉及官員利益眾多，最終未被時(shí)任總統(tǒng)葉利欽批準(zhǔn)。

        當(dāng)然，在看到俄腐敗程度嚴(yán)重的同時(shí)，也必須承認(rèn)俄羅斯近年來努力推行各種反腐措施的大力度。在政策層面上，俄羅斯在2004年和2008年先后成立由總理和總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“反腐敗委員會(huì)”，2013年設(shè)立反腐事務(wù)局，為全面貫徹國家反腐敗戰(zhàn)略提供組織保障�！　�

        2008年底，俄首部《反腐敗法》正式通過，其中規(guī)定國家公務(wù)員及其配偶、子女必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交收入和財(cái)產(chǎn)等信息�！　�

        2013年通過的法案則進(jìn)一步禁止官員擁有海外賬戶及財(cái)產(chǎn)等。俄羅斯新法，進(jìn)一步封堵官員貪腐途徑。為防止金融資產(chǎn)外流，普京當(dāng)年2月向國家杜馬，即議會(huì)下院提交法案，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有外國發(fā)行的股票以及其他金融票據(jù)。不貫徹這項(xiàng)規(guī)定的官員也將遭解職。這項(xiàng)法案當(dāng)年7月1日開始執(zhí)行。如果逾期未放棄海外銀行賬戶等，官員將烏紗不保。

俄羅斯禁官員擁有海外財(cái)產(chǎn)

        在執(zhí)行力度上，2013年共有150萬俄政府職員和國企高級(jí)員工進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)，200人被解職，涉及腐敗的刑事案件立案數(shù)量為2.8萬起，比2012年增加了30%;謝爾久科夫則是俄羅斯20多年來第一位以涉貪名義被解除職務(wù)的部長。　　

        甚至逃到海外的貪官，也逃不開俄執(zhí)法機(jī)關(guān)的法網(wǎng)。2013年7月，涉嫌貪污110億盧布的俄莫斯科州前財(cái)政部長庫茲涅佐夫就在法國被當(dāng)?shù)鼐�方逮捕，雙方已確定引渡事項(xiàng)。目前，俄央行還準(zhǔn)備與外國銀行合作獲取官員海外資產(chǎn)的相關(guān)信息。由于許多反腐措施在近幾年才開始施行，其效果還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。