排污費高一倍國企質(zhì)疑不公 10年征逾1700億仍有缺口

官員自曝靠排污費發(fā)工資 污染企業(yè)咋成環(huán)保部

國企得吃大頭嗎？

　　專家稱：此舉可能是為向“費改稅”過渡
　　“排污費原來在我的生產(chǎn)成本中占1%左右，一上調(diào)標準，差不多要占直接成本的2%了，壓力確實增加很多�！币患毅~業(yè)上市公司副總童言告訴記者。
　　9月1日，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費征收標準等有關(guān)問題的通知》(下稱“《通知》”)，要求到2015年6月底前，將二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量1.2元；污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量1.4元。
　　現(xiàn)行全國排污費征收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費征收標準管理辦法》，廢氣排放中每污染當量收費標準為0.6元，污水每污染當量收費標準為0.7元。調(diào)整后的收費標準比原標準高了一倍。
　　10年排污費征收逾1700億元
　　仍與治理成本有缺口
　　我國于20世紀70年代末開始實施排污收費制度。依據(jù)2003年實行的《排污費征收使用管理條例》，其征收對象是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，工業(yè)企業(yè)特別是重污染行業(yè)企業(yè)是繳納排污費的大戶。
　　在今年5月27日舉辦的“2013年度排污申報核定與排污費征收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民透露，2003年至2013年，中國累計征收排污費1726億元，2013年全國排污費征收216億元，是2004年的2.3倍。環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局排污收費處處長楊子江曾對媒體表示，向排污者收取排污費，實際上是希望以這樣一種經(jīng)濟手段刺激污染治理。但是從2003年至今，全國排污費收費標準基本未變，收費與治理成本之間存在不小的缺口。
　　專家：排污費價格要高于治污成本
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴記者：“目前按市場價，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元(合每污染當量治理成本1.85元)，原來的排污費征收標準才6毛錢，企業(yè)肯定寧愿交排污費不愿意治污嘛。”他認為，排污費價格一定要合理，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。
　　駱建華認為，理想狀態(tài)是讓排污費超過治污成本，如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物征收標準應(yīng)提高到2元/公斤(合每污染當量1.9元)。
　　《通知》鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于《通知》所述標準征收排污費。此前，北京市自今年1月1日率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準調(diào)整為每公斤10元，比原標準提高15倍左右。
　　天津自今年7月1日起，將4種主要大氣污染物排污費收費標準平均提高至原標準9.5倍；河北則在幾年前就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費征收標準提高到每污染當量1.2元和1.4元。
　　駱建華鼓勵這一做法：“不能全國一刀切，經(jīng)濟有發(fā)達不發(fā)達地區(qū)，都收那么高也不現(xiàn)實，東部地區(qū)排污費應(yīng)該高于這個標準，向發(fā)達國家看齊了。”
　　企業(yè)盼征收標準更公平
　　相對于排污費上調(diào)，企業(yè)更關(guān)心排污費用的征收是否公平。
　　“即便被監(jiān)測到污染排放下降，排污費用也不可能給你減，這是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的普遍做法，地方財政收入不夠，排污費甚至被地方政府作為一部分預(yù)算收入�！蓖�言稱，他所在的企業(yè)自2011年以來，在企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級方面先后投入近20億元，企業(yè)相應(yīng)的運營成本增加1億多元，排放也確實減少，但他們實際上繳的排污費并沒有減少。
　　童言還告訴記者，他的公司是國有企業(yè)，在排污費征收的實際操作中，國企跟民營企業(yè)有時沒有站在同一起跑線上，尤其是有的地方政府，對國企排污很嚴格，對民營企業(yè)特別是招商引資來的企業(yè)排污要求就會低一些。他希望在提高排污費征收標準的同時，有關(guān)部門更能公正執(zhí)法。
　　在“2013年度排污申報核定與排污費征收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上，鄒首民坦言，在排污收費工作中，特別是對中小企業(yè)排污費征收工作中，由于監(jiān)測成本高，排污量核定難度大，執(zhí)法經(jīng)費不足，地方行政干預(yù)仍然存在，協(xié)商收費和定額收費阻礙執(zhí)法效力。
　　根據(jù)現(xiàn)行的《排污費征收使用管理條例》，排污費一律進入國庫，環(huán)保部門只是核定企業(yè)應(yīng)該交多少排污費�！暗�是基層環(huán)保部門在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的�！瘪樈ㄈA說，現(xiàn)在收排污費一般是企業(yè)自己上報，然后環(huán)保部門核定，再將錢交給財政部門，這其中恐怕有利益尋租空間。
　　對于如何規(guī)范排污收費工作，鄒首民提出，負責排污收費的工作人員必須嚴格遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范自身的行政執(zhí)法行為，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，杜絕權(quán)力的濫用和行政執(zhí)法的隨意性。
　　漲價或為向“費改稅”過渡
　　駱建華認為，這次排污費標準的提高是將來“費改稅”的過渡。
　　近年來，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費如何走向環(huán)境稅，是一個備受關(guān)注的話題。楊子江曾對媒體透露，從目前的情況看，整體思路還是費改稅。由稅取代費，不僅能夠增強其征管強制力，也能進一步規(guī)范政府收入形式。同時，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負擔水平，利于企業(yè)公平競爭。
　　2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務(wù)院，后被寫入十八屆三中全會決議。今年4月通過的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費”。
　　今年6月底，財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，當時該方案已經(jīng)由國務(wù)院交至全國人大，正在走法律程序。但該方案具體出臺時間仍未敲定。
　　也有專家質(zhì)疑費改稅的必要性�！杜盼圪M征收使用管理條例》的主要起草者、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田就曾表示：“從現(xiàn)在的設(shè)計看，費跟稅的作用相同，只是征收機構(gòu)不同、方式不同而已�！彼�認為，排污費征收流程復(fù)雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計體系區(qū)別很大。費改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶，將直接導(dǎo)致行政成本增加。另外，排污費征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分，環(huán)境監(jiān)察人員在征費的同時，也是對企業(yè)環(huán)境行為做了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。