城市規(guī)劃能向新加坡學(xué)點什么

“新加坡規(guī)劃之父”劉太格已經(jīng)為中國數(shù)十座城市做了城市規(guī)劃，最令他欣慰的是廈門和揚州。“沒有大幅改動我的方案，揚州市的一位領(lǐng)導(dǎo)總是強調(diào)之后的調(diào)整不能和這份規(guī)劃相違背，”談到揚州市日后的城市發(fā)展基本按照這份規(guī)劃進行，劉太格備感欣慰。“廈門的方案是我在上世紀八十年代做的，現(xiàn)在城市的基本形象還認得出來，許多新加坡人去廈門旅行，發(fā)現(xiàn)像是沒有離開新加坡一樣。”不過，這樣令人滿意的合作項目并不多見。

“規(guī)劃”是新加坡在分享城市建設(shè)經(jīng)驗時最常提到的詞匯，在全球城鎮(zhèn)化浪潮洶涌的年代，城市規(guī)劃已經(jīng)成了新加坡向世界推薦自己的名片。憑借這張名片，新加坡成為2014年世界城市峰會主辦方，邀請來自世界各地130個城市的市長齊聚新加坡，分享市長們的困惑和體會。這次世界城市峰會上，中國是無法繞開的案例。

此間，由新加坡政府頒發(fā)的第三屆李光耀世界城市獎，被中國一座既非政治中心，又非經(jīng)濟中心的蘇州市摘取，這座二線城市的市長周乃翔頻頻登上演講臺，向不同膚色的市長們推介蘇州經(jīng)驗。這是蘇州市歷經(jīng)近三十年，三輪修編總體規(guī)劃的成果，也是中國六百余座城市經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。

中國過去兩位數(shù)的經(jīng)濟增速是六百余座城市聯(lián)合發(fā)力的成果，中國政府出臺新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃后，各城市開始籌劃各自的規(guī)劃，為招商引資爭取空間，做好經(jīng)濟再次騰飛的準備。

中小城市厚積薄發(fā)的同時，大城市積累下來的問題正在阻礙城市經(jīng)濟進一步發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境惡化等問題成為市長們不得不面對的困境。“如果基礎(chǔ)設(shè)施做得對，能為城市建設(shè)節(jié)省很多成本，交通擁堵、城市污染會讓GDP大受傷害。”世界資源研究所CEO兼主席安德魯·斯蒂爾說道。

根據(jù)報告，2015年，全球排名最前的600座城市將以20%的世界人口承擔(dān)全球60%的GDP增長。正在急速增長的城市即便有著不同的政策環(huán)境、社會環(huán)境，但交通擁堵、環(huán)境惡化等問題幾乎不分國籍、不分地域地存在著。

然而，不論“綠色城市”的概念，還是“智能城市”的概念，都需要更多的資金支持。“這些都是需要花錢的，我考慮的是怎么吸引更好的項目，怎么充分利用土地，提供更好的生活環(huán)境。”一位來自菲律賓的市長不無擔(dān)憂。

提到土地利用，僅有700余平方公里的新加坡最有發(fā)言權(quán)。為了平衡生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，新加坡建設(shè)了大量的“空中花園”，樓頂成了休閑娛樂的好去處。和其他高樓林立的現(xiàn)代化城市不同，為了增強城市的空間感而不顯局促，樓宇的布局高矮參差不齊。“在新加坡，沒有可以遷移的土地，也沒有豐富的自然資源，競爭感更加突出，”新加坡國家發(fā)展部部長許文遠說，“這給了我們教訓(xùn)，要量入為出不浪費資源，為困難的時候做準備，我認為要保持經(jīng)濟開放的姿態(tài)，人才和創(chuàng)意才能不流失，才能開拓新的國內(nèi)市場。其次，要投資于教育和技能培訓(xùn)。另外，政治要保持誠實。”“我們面對的問題源于城市，但城市也是提供解決方案的起源地，”南洋理工大學(xué)客座教授杰弗里·韋斯特(Geoffrey　West)說，“我們必須認真考慮城市發(fā)展中的普遍性問題，而不是城市各自思考各自的問題。”“做全域性的城市規(guī)劃，規(guī)劃要有預(yù)見性”成為世界城市峰會市長閉門會議上達成的共識。“想要實現(xiàn)城市的宜居性和經(jīng)濟發(fā)展，必須做好具有長遠眼光的城市規(guī)劃，”蘇州市市長周乃翔說，“城市發(fā)展必須嚴格遵守城市規(guī)劃，同時在執(zhí)行時，考慮環(huán)境因素并聽取居民的意見和建議。”

在全球城鎮(zhèn)化浪潮中，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施越來越難以滿足人口增長的壓力。“空氣污染、水污染、交通擁堵等問題已經(jīng)成為阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展的噩夢，”新加坡外交部巡回大使許通美說，“同時，城市也提供巨大的機會，城市作為全球經(jīng)濟增長的引擎，聚集著最具創(chuàng)造力的人群。”

新加坡已經(jīng)把城市規(guī)劃一一量化，正在完善的發(fā)展總藍圖中重點提到，90%的居住人口可以在400米以內(nèi)到達一片綠地。在新加坡，具體到學(xué)校、醫(yī)院等分布的藍圖會進行五年一小改，十年一大改的重新探討。“所有的改動都要經(jīng)過法定程序，”新加坡市區(qū)重建局建設(shè)規(guī)劃署署長黃攸寧告訴經(jīng)濟觀察報，“任何規(guī)劃的調(diào)整，無論大小，都要通過總體規(guī)劃委員會批準，再經(jīng)過部長簽字后才能生效。”

不過，劉太格認為，規(guī)劃的科學(xué)性是嚴肅性的前提，否則會造成更大的麻煩。劉太格已經(jīng)走訪了中國二十多座城市，“想要解決大城市的問題，可以從中小城市入手，做好中小城市的規(guī)劃，形成吸引力，可以緩解大城市的問題。”在他看來，中國的城市規(guī)劃還有廣闊的發(fā)揮空間，不過，令人不解的反復(fù)修改讓他有些擔(dān)憂。