工業(yè)和信息化部關于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知

工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號

各省、自治區(qū)、直轄市及生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）部署，繼續(xù)做好產(chǎn)能等量或減量置換工作，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，現(xiàn)將《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2015年4月20日

部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法

第一章總則

第一條為遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和布局優(yōu)化，推進行業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，制定本辦法。

第二條產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

第三條本辦法適用的部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。

本辦法所稱的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設項目，包括新建、改建、擴建，以及按照國發(fā)〔2013〕41號文件要求清理的未經(jīng)國家核準且有必要繼續(xù)建設的在建項目（以下統(tǒng)稱“建設項目”）。水泥粉磨站建設項目，可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，依據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)結構調(diào)整方案優(yōu)化布局。

本辦法所稱的產(chǎn)能等量置換是指建設項目應淘汰與該項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；減量置換是指建設項目應淘汰大于該項目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。

本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指市、市、省、市、省、省，以及省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。

第二章置換產(chǎn)能確定

第四條新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換指標，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務公告（以下統(tǒng)稱“列入公告”）的企業(yè)淘汰產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能）。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

經(jīng)省級工業(yè)主管部門審批已實施JT窯技術改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換。

未經(jīng)國家核準的在建項目產(chǎn)能置換指標，須為2011年及以后列入公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能。

2011年以來列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照工業(yè)和信息化部公告核定；未列入工業(yè)和信息化部公告但列入省級人民政府完成任務公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照省級人民政府完成任務公告核定。

建設項目產(chǎn)能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數(shù)量，依照換算表（見附1）核定。用于置換的產(chǎn)能指標不得重復使用。

第五條京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

第三章產(chǎn)能置換指標交易

第六條支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易。

第七條產(chǎn)能置換指標交易由各�。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門進行組織協(xié)調(diào)，制定具體交易實施辦法，報省級人民政府同意后執(zhí)行。

第八條工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務。同時，探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺。

第九條用于跨省交易的產(chǎn)能置換指標，需指標出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門報省級人民政府確認和公告。各省級工業(yè)和信息化主管部門將產(chǎn)能指標的出讓和需求信息，按要求（見附2）送工業(yè)和信息化部在全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺（http://cyzy.miit.gov.cn）發(fā)布。

第四章置換方案內(nèi)容和確認

第十條產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項目和建設項目基本情況，須明確以下內(nèi)容：

（一）淘汰項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、組織機構代碼、主體設備（生產(chǎn)線）、核定的產(chǎn)能和拆除時間，以及相關材料（工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料）。

（二）建設項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的主體設備和產(chǎn)能。

（三）通過跨�。▍^(qū)、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標，需提供指標出讓方省級人民政府確認意見，以及供需雙方省級工業(yè)和信息化主管部門完成交易的確認意見。

第十一條建設項目企業(yè)按照本辦法相關條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案，按各省（區(qū)、市）相關要求報送省級工業(yè)和信息化主管部門。

第十二條各省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關條款規(guī)定，核實產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

第十三條各省級工業(yè)和信息化主管部門將產(chǎn)能置換方案及核實意見（見附3），報省級人民政府確認后向社會公告（見附4）。

第五章置換方案監(jiān)督落實

第十四條工業(yè)和信息化部組織對各�。▍^(qū)、市）確認的置換方案進行抽查。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會各界監(jiān)督作用。

第十五條各省級工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)省級人民政府向社會公告的產(chǎn)能置換方案，按照《關于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）要求，將用于置換的全部淘汰項目，列入年度淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務，按要求組織淘汰，使其不能恢復生產(chǎn)。

第十六條工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，對各地淘汰落后和過剩產(chǎn)能情況進行監(jiān)督檢查，并公開檢查結果。

第六章附則

第十七條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的各類所有制企業(yè)。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

第十九條工業(yè)和信息化部之前發(fā)布的產(chǎn)能置換相關文件要求與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第二十條本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。