國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見

國發(fā)〔2015〕24號

近年來我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟發(fā)展新的原動力。與此同時，電子商務(wù)發(fā)展面臨管理方式不適應(yīng)、誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，亟需采取措施予以解決。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，為減少束縛電子商務(wù)發(fā)展的機制體制障礙，進一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟新動力，打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持依靠改革推動科學(xué)發(fā)展，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問題，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

(二)基本原則。一是積極推動。主動作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問題。在政府資源開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進電子商務(wù)企業(yè)稅費合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ�提升電子商�?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。二是逐步規(guī)范。簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。三是加強引導(dǎo)。把握趨勢、因勢利導(dǎo)。加強對電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，及時在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國際市場開拓等方面加大對企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標(biāo)”發(fā)展，進一步增強企業(yè)的創(chuàng)新動力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場基本建成。電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

二、營造寬松發(fā)展環(huán)境

(四)降低準(zhǔn)入門檻。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。(國務(wù)院審改辦，有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”改為“先照后證”改革。(工商總局、中央編辦)落實《注冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，完善相關(guān)管理措施。(省級人民政府)推進對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理。(郵政局)簡化境內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域的跨境人民幣直接投資。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會[微博]、人民銀行[微博])放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務(wù)部)探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場化機制。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(五)合理降稅減負(fù)。從事電子商務(wù)活動的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。(科技部、財政部、稅務(wù)總局)加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務(wù)、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營改增”范圍。(財政部、稅務(wù)總局)

(六)加大金融服務(wù)支持。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))研究鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市等相關(guān)政策。(證監(jiān)會)支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。(人民銀行、商務(wù)部)引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對電子商務(wù)初創(chuàng)企業(yè)的支持。(發(fā)展改革委)

(七)維護公平競爭。規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制。依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、違反國家出口管制法規(guī)政策跨境銷售兩用品和技術(shù)、不正當(dāng)競爭等違法行為，組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，促進合法、誠信經(jīng)營。(工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、商務(wù)部按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))重點查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的問題，通過經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。(發(fā)展改革委、工商總局、商務(wù)部)加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，研究進一步加大網(wǎng)絡(luò)商業(yè)方法領(lǐng)域發(fā)明專利保護力度。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))進一步加大政府利用電子商務(wù)平臺進行采購的力度。(財政部)各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競爭。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

三、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(八)鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標(biāo)統(tǒng)計制度。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對接機制。(人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、統(tǒng)計局，地方各級人民政府)

(九)加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持學(xué)校、企業(yè)及社會組織合作辦學(xué)，探索實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)機制。推進國家電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，指導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)增加電子商務(wù)技能培訓(xùn)項目，支持電子商務(wù)企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才。參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，以及組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。鼓勵有條件的職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(人力資源社會保障部、商務(wù)部、教育部、財政部)

(十)保障從業(yè)人員勞動權(quán)益。規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動用工，經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)與招用的勞動者依法簽訂勞動合同；未進行工商登記注冊的，也可參照勞動合同法相關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。按規(guī)定將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入各項社會保險，對未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶，其從業(yè)人員可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。長期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊地進行社會保險登記，參加企業(yè)職工的各項社會保險。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡(luò)商戶，可享受社會保險優(yōu)惠政策。(人力資源社會保障部)

四、推動轉(zhuǎn)型升級

(十一)創(chuàng)新服務(wù)民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，支持文化產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務(wù)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))鼓勵支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預(yù)訂市場，推動旅游在線服務(wù)模式創(chuàng)新。(旅游局、工商總局)加快建立全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網(wǎng)絡(luò)購物消費健康快速發(fā)展。(工商總局)

(十二)推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，加強服務(wù)資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。(商務(wù)部)推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，推動醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展。(食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委、商務(wù)部)

(十三)積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部)加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品(20.00,0.89,4.66%)標(biāo)準(zhǔn)體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部)建設(shè)地理標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務(wù)平臺宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵電子商務(wù)平臺服務(wù)“一村一品”，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。(農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局)支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務(wù)體系。(林業(yè)局)

(十四)創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三維(3D)設(shè)計及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。(工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部)鼓勵電子商務(wù)企業(yè)大力開展品牌經(jīng)營，優(yōu)化配置研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢資源，滿足網(wǎng)絡(luò)消費者需求。(商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局)鼓勵創(chuàng)意服務(wù)，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(工業(yè)和信息化部、科技部)

(十五)推廣金融服務(wù)新工具。建設(shè)完善移動金融安全可信公共服務(wù)平臺，制定相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的政策措施，推動金融機構(gòu)、電信運營商、銀行卡清算機構(gòu)、支付機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)移動金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用；推廣應(yīng)用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務(wù)交易的安全性和真實性；制定在線支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度，提升電子商務(wù)在線支付的安全性，滿足電子商務(wù)交易及公共服務(wù)領(lǐng)域金融服務(wù)需求；鼓勵商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)開展多元化金融服務(wù)合作，提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。(人民銀行、密碼局、國家標(biāo)準(zhǔn)委)

(十六)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構(gòu)依法進行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)證券、保險、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動的新型監(jiān)管方式。(人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會)規(guī)范保險業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，研究制定電子商務(wù)涉及的信用保證保險的相關(guān)扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業(yè)務(wù)，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線旅游服務(wù)企業(yè)投保辦法。(保監(jiān)會、銀監(jiān)會、旅游局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

五、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

(十七)支持物流配送終端及智慧物流平臺建設(shè)。推動跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設(shè)，鼓勵在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。(交通運輸部、商務(wù)部、郵政局、發(fā)展改革委)支持物流(快遞)配送站、智能快件箱等物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵社區(qū)物業(yè)、村級信息服務(wù)站(點)、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸。(地方各級人民政府，商務(wù)部、郵政局、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))推進電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。(財政部、商務(wù)部、郵政局)鼓勵學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方主體因地制宜加強合作，通過設(shè)置智能快件箱或快件收發(fā)室、委托校園郵政局所代為投遞、建立共同配送站點等方式，促進快遞進校園。(地方各級人民政府，郵政局、商務(wù)部、教育部)根據(jù)執(zhí)法需求，研究推動被監(jiān)管人員生活物資電子商務(wù)和智能配送。(司法部)有條件的城市應(yīng)將配套建設(shè)物流(快遞)配送站、智能終端設(shè)施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)和物流(快遞)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)購物商品包裝物進行回收和循環(huán)利用。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(十八)規(guī)范物流配送車輛管理。各地區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展；制定并實施城市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理辦法，強化城市配送運力需求管理，保障配送車輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流(快遞)配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)；合理規(guī)劃物流(快遞)配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。對物流(快遞)配送車輛采取通行證管理的城市，應(yīng)明確管理部門、公開準(zhǔn)入條件、引入社會監(jiān)督。(地方各級人民政府)

(十九)合理布局物流倉儲設(shè)施。完善倉儲建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵現(xiàn)代化倉儲設(shè)施建設(shè)，加強偏遠地區(qū)倉儲設(shè)施建設(shè)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、林業(yè)局)各地區(qū)要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流倉儲用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設(shè)用地，引導(dǎo)社會資本進行倉儲設(shè)施投資建設(shè)或再利用，嚴(yán)禁擅自改變物流倉儲用地性質(zhì)。(地方各級人民政府)鼓勵物流(快遞)企業(yè)發(fā)展“倉配一體化”服務(wù)。(商務(wù)部、郵政局)

六、提升對外開放水平

(二十)加強電子商務(wù)國際合作。積極發(fā)起或參與多雙邊或區(qū)域關(guān)于電子商務(wù)規(guī)則的談判和交流合作，研究建立我國與國際認(rèn)可組織的互認(rèn)機制，依托我國認(rèn)證認(rèn)可制度和體系，完善電子商務(wù)企業(yè)和商品的合格評定機制，提升國際組織和機構(gòu)對我國電子商務(wù)企業(yè)和商品認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可程度，力爭國際電子商務(wù)規(guī)制制定的主動權(quán)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話語權(quán)。(商務(wù)部、質(zhì)檢總局)

(二十一)提升跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。積極推進跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯、繳進口稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，簡化與完善跨境電子商務(wù)貨物返修與退運通關(guān)流程，提高通[微博]關(guān)效率。(海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局)探索建立跨境電子商務(wù)貨物負(fù)面清單、風(fēng)險監(jiān)測制度，完善跨境電子商務(wù)貨物通關(guān)與檢驗檢疫監(jiān)管模式，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)誠信分類管理制度，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失。(海關(guān)總署、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))大力支持中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)先行先試，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，加快在全國范圍推廣。(商務(wù)部、發(fā)展改革委)

(二十二)推動電子商務(wù)走出去。抓緊研究制定促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局)鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對電子商務(wù)企業(yè)境外投資并購的貸款支持，研究制定針對電子商務(wù)企業(yè)境外上市的規(guī)范管理政策。(人民銀行、證監(jiān)會、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)簡化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù)，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(yè)務(wù)辦理渠道。(外匯局)支持電子商務(wù)企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。各駐外機構(gòu)應(yīng)加大對電子商務(wù)企業(yè)走出去的服務(wù)力度。進一步開放面向港澳臺地區(qū)的電子商務(wù)市場，推動設(shè)立海峽兩岸電子商務(wù)經(jīng)濟合作實驗區(qū)。鼓勵發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，建立政府、企業(yè)、專家等各個層面的對話機制，發(fā)起和主導(dǎo)電子商務(wù)多邊合作。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

七、構(gòu)筑安全保障防線

(二十三)保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。電子商務(wù)企業(yè)要按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，采用安全可控的信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置體系，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)獲得信息安全管理體系認(rèn)證，提高自身信息安全管理水平。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)加強與網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)管理部門的合作，共享網(wǎng)絡(luò)安全威脅預(yù)警信息，消除網(wǎng)絡(luò)安全隱患，共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。(公安部、國家認(rèn)監(jiān)委、工業(yè)和信息化部、密碼局)

(二十四)確保電子商務(wù)交易安全。研究制定電子商務(wù)交易安全管理制度，明確電子商務(wù)交易各方的安全責(zé)任和義務(wù)。(工商總局、工業(yè)和信息化部、公安部)建立電子認(rèn)證信任體系，促進電子認(rèn)證機構(gòu)數(shù)字證書交叉互認(rèn)和數(shù)字證書應(yīng)用的互聯(lián)互通，推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機制，確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益。加強電子商務(wù)交易各方信息保護，保障電子商務(wù)消費者個人信息安全。(工業(yè)和信息化部、工商總局、密碼局等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

(二十五)預(yù)防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。電子商務(wù)企業(yè)要切實履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報告等責(zé)任和義務(wù)，加強對銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監(jiān)控，防范電子商務(wù)在線支付給違法犯罪活動提供洗錢等便利，并為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供技術(shù)支持。加強電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)管理部門的協(xié)作配合，建立跨機構(gòu)合作機制，加大對制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。(公安部、工商總局、人民銀行、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

八、健全支撐體系

(二十六)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進電子商務(wù)法立法進程，研究制定或適時修訂相關(guān)法規(guī)，明確電子票據(jù)、電子合同、電子檢驗檢疫報告和證書、各類電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關(guān)業(yè)務(wù)的合法憑證。(有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))制定適合電子商務(wù)特點的投訴管理制度，制定基于統(tǒng)一產(chǎn)品編碼的電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布規(guī)范，建立電子商務(wù)糾紛解決和產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任機制。(工商總局、質(zhì)檢總局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))逐步推行電子發(fā)票和電子會計檔案，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。(稅務(wù)總局、財政部、檔案局、國家標(biāo)準(zhǔn)委)建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度，擴大電子商務(wù)統(tǒng)計的覆蓋面，增強統(tǒng)計的及時性、真實性。(統(tǒng)計局、商務(wù)部)統(tǒng)一線上線下的商品編碼標(biāo)識，完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究電子商務(wù)基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，積極主導(dǎo)和參與制定電子商務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)。(國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部)

(二十七)加強信用體系建設(shè)。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推動電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開。推進人口、法人、商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機構(gòu)開放，逐步降低查詢及利用成本。(工商總局、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，推動電子商務(wù)信用評價，建立健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機制。(發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部)推動電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實名制，鼓勵發(fā)展社會化的電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)。(公安部、工商總局、質(zhì)檢總局)發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。(工商總局、質(zhì)檢總局)

(二十八)強化科技與教育支撐。開展電子商務(wù)基礎(chǔ)理論、發(fā)展規(guī)律研究。加強電子商務(wù)領(lǐng)域云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交易等核心關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。實施網(wǎng)絡(luò)定制服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范工程。強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室建設(shè)。鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。探索建立電子商務(wù)學(xué)科體系，引導(dǎo)高等院校加強電子商務(wù)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為電子商務(wù)發(fā)展提供更多的高層次復(fù)合型專門人才。(科技部、教育部、發(fā)展改革委、商務(wù)部)建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障交易安全、保護個人信息等相關(guān)知識的宣傳與服務(wù)機制。(公安部、工商總局、質(zhì)檢總局)

(二十九)協(xié)調(diào)推動區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展。各地區(qū)要把電子商務(wù)列入經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和對外經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展。推動國家電子商務(wù)示范城市、示范基地建設(shè)。(有關(guān)地方人民政府)依托國家電子商務(wù)示范城市，加快開展電子商務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新和試點示范工作，為國家制定電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)和政策提供實踐依據(jù)。加強對中西部和東北地區(qū)電子商務(wù)示范城市的支持與指導(dǎo)。(發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實本意見提出的各項任務(wù)，于2015年底前研究出臺具體政策。發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門要完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機制，研究重大問題，加強指導(dǎo)和服務(wù)。有關(guān)社會機構(gòu)要充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用，推動行業(yè)自律和服務(wù)創(chuàng)新。相關(guān)部門、社團組織及企業(yè)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，密切協(xié)作，開拓創(chuàng)新，共同推動建立規(guī)范有序、社會共治、輻射全球的電子商務(wù)大市場，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

國務(wù)院

2015年5月4日