自治區(qū)政府令

第210號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)綠化管理辦法》已經(jīng)2015年3月17日自治區(qū)人民政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。 

自治區(qū)主席巴特爾
2015年3月27日

第一章 總 則

第一條 為了改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠化事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本辦法。
第三條 城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、政府主導(dǎo)、社會參與的原則。
第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，城鎮(zhèn)綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。
第五條 自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化管理工作。
盟行政公署、設(shè)區(qū)的市和旗縣級人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)綠化管理工作。
發(fā)展和改革、財政、林業(yè)、國土資源、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城鎮(zhèn)綠化工作。
第六條 城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)研究，保護(hù)植物多樣性，開發(fā)應(yīng)用當(dāng)?shù)刂参镔Y源，選育適應(yīng)本地區(qū)自然環(huán)境的植物品種，推廣生物防治病蟲害技術(shù)和微噴、滴灌、滲灌、再生水利用、雨水收集利用等節(jié)水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設(shè)。
第七條 自治區(qū)鼓勵單位和個人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)、植樹紀(jì)念等形式，參與綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內(nèi)種植花草樹木，綠化環(huán)境。
捐資、認(rèn)養(yǎng)的單位和個人可以享受綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。
第八條 城鎮(zhèn)中的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹義務(wù)。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)城鎮(zhèn)綠化成果，有權(quán)對破壞行為進(jìn)行制止、投訴和舉報。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 設(shè)區(qū)的市、旗縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級城鎮(zhèn)綠化主管部門編制本行政區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布實施，并報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鎮(zhèn)綠化主管部門備案。
綠地系統(tǒng)規(guī)劃的具體編制應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報批前，將綠地系統(tǒng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。
第十條 旗縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級城鎮(zhèn)綠化主管部門根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類綠地范圍的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布。
綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的綠地和已建成的綠地，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行綠線管理制度。
第十一條 任何單位和個人不得擅自改變綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線和綠地性質(zhì)、用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線而減少規(guī)劃綠地面積的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。
第十二條 各類建設(shè)項目的綠地率，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一） 新建居住區(qū)的綠地率不得低于百分之三十五；
（二） 新建學(xué)校、醫(yī)院、療休養(yǎng)院所、公共文化設(shè)施、機(jī)關(guān)等公共設(shè)施的綠地率不得低于百分之三十五；
（三） 新建工業(yè)園區(qū)的綠地率不得低于百分之三十五，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項目的具體綠地比例，由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定；工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目以及交通樞紐、倉儲等項目的綠地率不得低于百分之二十；新建產(chǎn)生有毒有害氣體項目的綠地率不得低于百分之三十，并應(yīng)當(dāng)建設(shè)寬度不少于五十米的防護(hù)林帶；
（四） 新建城市道路紅線寬度五十米以上的，綠地率不得低于百分之二十五；道路紅線寬度四十米以上不足五十米的，綠地率不得低于百分之二十；道路紅線寬度不足四十米的，綠地率不得低于百分之十五；
（五） 城鎮(zhèn)內(nèi)河、湖等水體周圍以及鐵路、公路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行綠化，并符合河道防洪、鐵路、公路安全運(yùn)輸?shù)纫�求�?br /> （六） 其他建設(shè)項目的綠地率，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市和旗縣級人民政府有關(guān)部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定制定。
舊城改造區(qū)建設(shè)項目的綠地率達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的，可以比照前款規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)降低百分之五。
第十三條 城市和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)的需要，合理確定生產(chǎn)綠地。生產(chǎn)綠地的用地面積不低于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的百分之二。
第十四條 城鎮(zhèn)行道樹應(yīng)當(dāng)選用遮陰效果良好，抗風(fēng)性、抗病性、抗旱性強(qiáng)且適宜本地的樹種。
第十五條 公園周邊應(yīng)當(dāng)劃定一定范圍的景觀控制區(qū)。景觀控制區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)超過城市和鎮(zhèn)人民政府規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)筑物。
公園綠地周邊新建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)與綠地的景觀相協(xié)調(diào)，并不得影響植物的正常生長。
第十六條 建設(shè)工程項目的附屬綠化工程，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
第十七條 城鎮(zhèn)各類建設(shè)項目附屬綠化工程的設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，應(yīng)當(dāng)有城鎮(zhèn)綠化主管部門參加審查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項目附屬綠化工程的設(shè)計方案進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需變更時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十八條 城鎮(zhèn)綠化工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 建設(shè)工程項目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程竣工驗收范圍。組織建設(shè)項目竣工驗收的單位，應(yīng)當(dāng)書面告知城鎮(zhèn)綠化主管部門參加驗收。經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。
第二十條 城鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧管線安全使用和樹木正常生長，與各種管線以及其他城鎮(zhèn)設(shè)施保持規(guī)定的安全間距。
第二十一條 自治區(qū)鼓勵、推廣和發(fā)展立體綠化，開展陽臺、屋頂、高架路、立交橋等建筑物的立體綠化和建筑物立面的垂直綠化，但是不得侵害他人合法權(quán)益或者影響建筑物安全。
垂直綠化、屋頂綠化面積可以按照比例折算為建設(shè)項目的附屬綠地面積。

第三章 保護(hù)和管理

第二十二條 城鎮(zhèn)綠地的保護(hù)和管理，按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：
（一） 城鎮(zhèn)人民政府投資建設(shè)的城鎮(zhèn)各類綠地，由城市和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；
（二） 單位附屬綠地和單位自建的防護(hù)綠地由該單位負(fù)責(zé)；
（三） 居住區(qū)內(nèi)依法屬于業(yè)主所有的綠地，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；
（四） 鐵路、公路、河道管理范圍內(nèi)的防護(hù)綠地，由相應(yīng)的主管部門負(fù)責(zé)；
（五） 生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；
（六） 建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的城鎮(zhèn)綠地，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府，旗縣級人民政府依法確定保護(hù)和管理單位。
負(fù)有綠地保護(hù)和管理義務(wù)的單位和個人，可以委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行綠地養(yǎng)護(hù)。綠地養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 任何單位和個人不得擅自占用城鎮(zhèn)綠地。因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)或者其他特殊需要臨時占用城鎮(zhèn)綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鎮(zhèn)綠化主管部門同意，并依法辦理臨時用地手續(xù)。
臨時占用城鎮(zhèn)綠地需要遷移樹木的，使用單位應(yīng)當(dāng)在申請臨時占用城鎮(zhèn)綠地時一并提出。
臨時占用城鎮(zhèn)綠地期限一般不超過一年，因特殊原因確需繼續(xù)臨時占用城鎮(zhèn)綠地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。臨時占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)及時清場、歸還；臨時占用城鎮(zhèn)綠地造成相關(guān)設(shè)施損壞的，占用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 開發(fā)利用城鎮(zhèn)綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)規(guī)范，地下設(shè)施上緣應(yīng)當(dāng)留有符合植物生長要求的覆土層，不得影響樹木正常生長和綠地的使用功能。
第二十五條 城鎮(zhèn)公園綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并在公園綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營活動，遵守公園綠地管理的有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 因城鎮(zhèn)工程建設(shè)、公共設(shè)施運(yùn)行安全需要或者嚴(yán)重影響居住采光、居住安全等確需移植樹木的，應(yīng)當(dāng)在移植前書面告知城鎮(zhèn)綠化主管部門，并在專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)下進(jìn)行。移植樹木的原因和株數(shù)應(yīng)當(dāng)在移植現(xiàn)場公示，接受公眾監(jiān)督。移植樹木未成活的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)植相應(yīng)的樹木。
第二十七條 任何單位和個人不得擅自砍伐城鎮(zhèn)樹木。
有下列情形之一的，經(jīng)城鎮(zhèn)綠化主管部門批準(zhǔn)后可以砍伐：
（一） 經(jīng)鑒定已經(jīng)死亡的；
（二） 危及人身安全的；
（三） 嚴(yán)重影響居住采光、居住安全的；
（四） 對公共設(shè)施運(yùn)行安全構(gòu)成威脅的；
（五） 發(fā)生檢疫性病蟲害，可能危及其他植物的；
（六） 因樹木生長撫育需要的；
（七） 建設(shè)工程用地范圍內(nèi)無法保留的。
一處一次砍伐少于五十株的，由旗縣級人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門批準(zhǔn)；一處一次砍伐五十株以上少于一百株的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門批準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案；一處一次砍伐一百株以上的，由自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。
第二十八條 新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)管線、交通設(shè)施等公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹木；確實無法避讓的，相關(guān)單位在施工前應(yīng)當(dāng)會同城鎮(zhèn)綠化主管部門確定保護(hù)措施。
第二十九條 城鎮(zhèn)綠地保護(hù)和管理單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對樹木進(jìn)行定期修剪。
因樹木生長影響管線、交通設(shè)施安全的，管線或者交通設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)綠化主管部門提出申請，由城鎮(zhèn)綠化主管部門按照兼顧管線、交通設(shè)施安全使用和樹木正常生長的原則，及時組織修剪。
樹木生長影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，城鎮(zhèn)居民提出修剪請求的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織修剪。
因自然災(zāi)害、突發(fā)事件導(dǎo)致樹木影響架空線安全的，架空線權(quán)屬單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，同時向城鎮(zhèn)綠化主管部門報告。
第三十條 旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木以及古樹后續(xù)資源，依照有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一管理、分級保護(hù)。
城鎮(zhèn)綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木以及古樹后續(xù)資源進(jìn)行普查、鑒定、定級、登記、編號，并建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，確定養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)管理。
單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。
第三十一條 在城鎮(zhèn)綠地范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一） 在樹木上刻劃、涂污，懸掛物品或者張貼廣告；
（二） 停放車輛；
（三） 傾倒垃圾、污水、有害物質(zhì)，堆放雜物，焚燒物品；
（四） 種植蔬菜，采花草，放養(yǎng)家畜家禽；
（五） 采石，挖沙，取土；
（六） 搭建建筑物、構(gòu)筑物；
（七） 損毀綠化設(shè)施；
（八） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他破壞城鎮(zhèn)綠化的行為。
第三十二條 旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立植物疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，編制綠化防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系，加強(qiáng)綠化植物的檢疫和有害生物防治。
第三十三條 旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展城鎮(zhèn)綠地普查，建立城鎮(zhèn)綠地數(shù)字化管理系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)綠地實行動態(tài)管理。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，國務(wù)院《城市綠化條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出行政處罰的，從其規(guī)定。
第三十五條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，擅自砍伐城鎮(zhèn)樹木的，由旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以所砍伐樹木價值一倍以上三倍以下罰款，但是最高不得超過3萬元；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一） 違反本辦法第三十一條第一、二項規(guī)定，處以200元以上500元以下罰款；
（二） 違反本辦法第三十一條第三、四項規(guī)定，處以500元以上1000元以下罰款；
（三） 違反本辦法第三十一條第五、六、七項規(guī)定，處以1000元罰款；其中涉及違法經(jīng)營，有違法所得的，處以違法所得三倍的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處以5000元以上1萬元以下罰款。
第三十七條 旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一） 未按照規(guī)定組織編制、調(diào)整綠地系統(tǒng)規(guī)劃的；
（二） 擅自變更綠線，改變綠地性質(zhì)、用途的；
（三） 違反規(guī)定辦理臨時占用城鎮(zhèn)綠地、砍伐城鎮(zhèn)樹木審批手續(xù)的；
（四） 其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第五章 附 則

第三十八條 本辦法所稱綠地，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地。
公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園及街頭綠地、小游園等。
生產(chǎn)綠地，是指為城市園林綠化提供苗木、花卉、草皮、種子的圃地。
防護(hù)綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林等。
附屬綠地，是指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括單位用地、居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設(shè)施用地和特殊用地中的綠地。
其他綠地，是指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護(hù)有直接影響的綠地。
第三十九條 本辦法自2015年5月1日起施行。