電網公司分羹或成定局

未來售電側要怎么走
      按照目前的電改原則，是“管住中間、放開兩頭”，即加大對輸配企業(yè)(也就是電網企業(yè))的監(jiān)管，在發(fā)電和售電側引入競爭。很明顯，發(fā)輸配售一體化和輸配售一體化都是不受政策鼓勵的。那么，接下來，根據國外的成功經驗，中國售電側整體發(fā)展模式應該是：發(fā)售一體化、獨立售電公司及初期電網企業(yè)通過力量博弈而短期內將會存在的輸配售一體化模式。
      電網企業(yè)對售電側市場的壟斷嚴重地限制了中國電力市場化進程，同時讓中國電網投資回報率整體偏低，這種現(xiàn)象違背了市場經濟的原則，必將成為國家的重點改革對象。而事實上，國家近期所發(fā)布的系列電力市場化改革文件，都強調要加強對電網企業(yè)的監(jiān)管，電改9號文中提到：
      “改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式，電網企業(yè)不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網企業(yè)投資和資產管理行為�！�
      同時，9號文發(fā)布以后，國家發(fā)改委在4月份又發(fā)布了《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知(發(fā)改價格[2015]742號)》，通知提出：
      “通過加快輸配電價改革，對電網企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網正常合理的投資需要，保證電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，提高效率�！�
      電網參與售電側成定局
      地方電力改革已“勢如破竹”，但業(yè)內預期的電改六大配套文件仍遲遲未能公布。
      “我們此前也是每天都加班，就是在不斷修改相關的文稿�！币晃粎⑴c電力改革涉及的專家告訴記者，由于配套文件中的一些核心問題市場分析較大，文件進行了多次改動，原本預計在七八月就能公布的文件也出現(xiàn)延期。
       不過上述專家稱，8月18日六大配套文件完成了最后一版本的修改工作，并形成了定稿，現(xiàn)在已經進入部門會簽流程，有望在近期對外公布。
        據了解，與配套文件同時出臺的，還將包括一批配套文件的解讀文稿。
       其中，售電側的改革仍是關注的重點。據了解，電網公司參與售電已經被明確。電網公司將會成立單獨的國有售電公司，獨立核算，不參與調度、結算。
      采訪中，國家電網一位人士也向記者承認了這一消息，但表示具體的進展不知情。
      “電網公司進入售電是必然，但這是多方博弈的結果，也不能說這是本輪電改退步的地方�！敝须娐�(lián)一位人士告訴記者，每一次改革都充滿著博弈和妥協(xié)，參與售電也是電網公司在本輪改革中極力爭取的一項動作。
      在中國能源網首席信息官韓曉平看來，上一次的電力改革是將發(fā)電企業(yè)與國網分開形成競爭，而這次改革是將售電與輸配分開，解決的是體制問題，電網公司肯定會參與售電、也必須參與售電。原因在于，首先國網電網以及南方電網參與售電以及社會服務達到數百萬人，如果不讓其售電，將面臨巨大的人員安置分流問題。同時，電網公司參與售電擁有更好的專業(yè)人員與技術。
      今年來，全國先后成立了數十家民營電力企業(yè)。那么，電網企業(yè)參與售電，又如何保障和民營企業(yè)的公平競爭?
      “電網公司比民企有強大的資源，目前還談不上公平�！表n曉平表示，首先得有市場主體，才能有公平，目前最初階段民企參與售電只是為了活躍市場，能否盈利仍存疑問。而等市場成熟以后，公平競爭才會出現(xiàn)。
      配電網建設和售電側放開的關系
      建設現(xiàn)代配電網，部分指標瞄準國際先進水平�！缎袆佑媱潯诽岢觯�到2020年，中心城市(區(qū))供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先進水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時;鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)全面解決電網薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變容量不低于2千伏安。高壓配電網變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。
      配網一次設備升級是發(fā)展趨勢。配電變壓器方面，《行動計劃》提出要運用政策引導和市場機制，促進高效節(jié)能配電變壓器的推廣應用，提高覆蓋率;配電開關方面，要推進開關設備的智能化，全面完成開關無油化改造，2020年開關無油化率達到100%。預計非晶合金變壓器、固體絕緣環(huán)網柜等先進設備將在“十三五”期間得到進一步的推廣。
      配電自動化改造兼顧覆蓋率和經濟實用�！缎袆佑媱潯分赋�，我國配電自動化覆蓋率將由2014年的20%提升至2020年的90%，達到國際先進水平，超出市場預期值80%。同時，要在中心城市及城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式饋線自動化方式，在網絡關鍵性節(jié)點采用“三遙”配電終端，在分支線和一般性節(jié)點采用“二遙”終端，在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣以敀障指示器為主的簡易配電自動化，體現(xiàn)我國在配電自動化改造過程中將采用差異化和經濟實用的原則。
      社會資本有望參與配電網投資。《行動計劃》指出，擬開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配網投資業(yè)務，充分發(fā)揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設的積極性;研究出臺社會資本投資配電業(yè)務、政府和社會資本合作(PPP)建設經營配電網基礎設施的具體措施;同時，鼓勵符合國家準入條件的配電網企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務前提下，向用戶售電。我們認為，社會資本參與增量配網投資，進而成立售電公司參與售電，是售電側放開后社會資本介入較為可行的模式。
      售電空間大
      新電改正在步步推進。據了解從多位權威人士處獲悉，電力市場建設、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側改革等五個電力體制改革關鍵性配套文件已形成征求意見稿，提出在今明兩年先在全國范圍選擇2至3個省份進行綜合試點，放開工商業(yè)大用戶參與售電側市場，根據負面清單開放社會資本組建售電商。
      據9號文件直接催生了這場電力改革的利益博弈�！皬V東、江蘇、山東、黑龍江、浙江等地區(qū)的社會資本和能投都在忙著設立售電公司。
      據業(yè)內人士介紹：目前市場有現(xiàn)五大發(fā)電企業(yè)并不急于將售電公司成立。因為，成立售電公司很容易，需要突破的是如何進行售電方面的服務配套，這些工作發(fā)電企業(yè)都還在籌備進行中。
      但根據前瞻產業(yè)研究院指出：從電力市場化改革的長遠發(fā)展趨勢來看，電網企業(yè)參與售電側競爭，是違背了電力市場化初衷的——在售電側放開之前，全中國百分之九十的售電業(yè)務均隸屬于電網企業(yè)，電網企業(yè)掌握著輸配電調度大權，同時在售電側擁有人才、技術、用戶資源等方面的絕對優(yōu)勢，如果讓電網企業(yè)參與售電側競爭，實際上只不過是讓電網企業(yè)成立一個分公司，繼續(xù)售電，這對其他新進入售電領域的售電主體顯然是不公平的，也難以真正達到售電側市場化的真正目的。
      在售電側放開初期，因為其他售電主體業(yè)務模式都不成熟，電網企業(yè)仍舊將扮演著較為重要的角色，但隨著其他售電主體(尤其是擁有發(fā)電資產的企業(yè)及擁有配電資產的節(jié)能服務企業(yè))商業(yè)模式漸趨成熟，將會蠶食很大一部分供電局潛在增長電量，未來電網企業(yè)在售電側的市場化角色將會慢慢弱化。
      而擁有發(fā)電資產的售電企業(yè)、新能源類售電企業(yè)及對能源互聯(lián)網有獨到理解的節(jié)能服務企業(yè)，在未來的售電側市場將會擁有更大的競爭優(yōu)勢。
      售電側放開紅利最大?
      “三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。“一獨立”是指推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行。此外改革方案還明確了三個“強化”，即進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
       售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利，這將改變目前電網公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面，使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權，電力生產企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價。
       國家發(fā)改委體改司巡視員王強解釋，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網科學規(guī)劃，充分發(fā)揮電網規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
      新電改方案還為電力商品的買賣雙方打通了“見面”通道——發(fā)電行業(yè)歷來和用戶是隔絕的，而發(fā)電側和售電側電價和準入的放開打破了這種局面。有分析指出，電改政策的出臺，將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如四川、云南等地有望受益。
      在王強看來，電改的影響對行業(yè)將是全方位的。發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力。電網企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制更注重效率。允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會。通過競爭機制的建立激發(fā)電網企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權益。而電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力。
      售電側市場聞風動
      上一輪電力體制改革起于2002年電力體制改革方案(電改5號文)的發(fā)布，5號文確立了電改中長期規(guī)劃總體方向和主要任務，即通過打破壟斷和引入競爭，實現(xiàn)“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”，十多年后廠網分離和主輔分離兩項任務基本完成，但輸配分開和競價上網尚無實質性進展。
      今年3月份，新一輪電力改革綱領性文件(電改9號文)正式頒布，9號文提出了“三放開、一獨立、三強化”的總體改革路徑，其中三放開包括有序放開輸配電外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本開放配售電業(yè)務、有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，一獨立要求推進交易機構相對獨立，三強化則是從三個方面加強政府監(jiān)管。據此，新電改基本形成“管住中間、放開兩端”的體制框架，一方面管住中間，因輸配電網作為關系國家安全的重要戰(zhàn)略性資源，國家作為投資主體，本質上具有自然壟斷屬性，且其規(guī)模效應突出，市場化并不確定能帶來效率提升，為此對輸配電領域繼續(xù)實施政府監(jiān)管;另一方面放開兩端是對發(fā)電和售電兩端向市場開放，直切當前電力體制要害，實現(xiàn)5號文的“競價上網”，具體包括發(fā)售電價格實現(xiàn)市場化定價以及對公益保障性以外發(fā)用電計劃放開，實現(xiàn)發(fā)電和售電兩個環(huán)節(jié)的數量和價格的市場化競爭。