混合所有制改革方案將年底前出臺(tái)

在日前自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)組織的“電力可持續(xù)發(fā)展圓桌會(huì)議”上，與會(huì)專家認(rèn)為，此輪國(guó)企混合所有制改革正逢電改進(jìn)入新一階段，未來(lái)潛在的政策紅利，對(duì)于民間資本及民企而言極具想象空間。

根據(jù)國(guó)家能源局規(guī)劃，僅配電網(wǎng)建設(shè)改造，2015-2020年間的投資預(yù)計(jì)就不低于2萬(wàn)億元。

“微電網(wǎng)和區(qū)域配電網(wǎng)的放開(kāi)和發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與配電網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，掌握配電網(wǎng)資源;此外，需求側(cè)資源是解決配電網(wǎng)規(guī)劃與運(yùn)行問(wèn)題的關(guān)鍵，需求響應(yīng)市場(chǎng)同樣擁有廣闊的發(fā)展?jié)摿�。”天合光能高�?jí)市場(chǎng)分析師沈曦說(shuō)。

我國(guó)電力體制改革自1997年撤銷電力部，組建國(guó)家電力公司，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)開(kāi)始，已歷時(shí)18年。期間先后經(jīng)歷了2002年5號(hào)文出臺(tái)后的廠網(wǎng)分開(kāi)，2003年組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)，2011年組建中能建和中電建集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)主輔分離，形成五大發(fā)電、兩大電網(wǎng)和兩大輔業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多個(gè)重要關(guān)口。

2015年9號(hào)文出臺(tái)，重新界定電網(wǎng)功能，推行售電側(cè)改革，構(gòu)建電力市場(chǎng)，意味著我國(guó)電力行業(yè)正式向發(fā)、售電側(cè)多買多賣的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局邁進(jìn)。

從目前已率先祭出改革大旗的電力企業(yè)來(lái)看，盡管乘著電改的東風(fēng)，推進(jìn)混改依然困難重重。

2014年，中電投率先打響了國(guó)字頭電企混改第一槍，總經(jīng)理陸啟洲在當(dāng)年全國(guó)兩會(huì)期間表態(tài)，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)1/3，并強(qiáng)調(diào)民資可以參股和投資中電投旗下的所有業(yè)務(wù)，不會(huì)在業(yè)務(wù)上給民資設(shè)立苛刻的限制。

此后國(guó)家電網(wǎng)也對(duì)外宣布，向社會(huì)資本全面開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)這兩大領(lǐng)域。

同年，華電集團(tuán)新聞發(fā)言人林正山也表示，公司正在做混合所有制改革方案，但未透露具體計(jì)劃。

從改革效果來(lái)看，有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述混改只是小試牛刀，未曾觸及改革的核心。在改革的過(guò)程中，央企希望保持控制權(quán)，擔(dān)心被指國(guó)有資產(chǎn)流失。民企同樣對(duì)央企開(kāi)放領(lǐng)域的資產(chǎn)質(zhì)量及利益分配模式顧慮重重。

正如中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建宙在今年夏季達(dá)沃斯論壇上所言，“民企對(duì)混合所有制非常感興趣，它希望參與混合所有制改革以后，應(yīng)該有自己的發(fā)言權(quán)，而不僅僅是做普通的財(cái)務(wù)投資者�！�

對(duì)于引民間資本進(jìn)入配電領(lǐng)域，沈曦表示，希望看見(jiàn)政策更往前推一步，確定民營(yíng)企業(yè)和電網(wǎng)之間的關(guān)系，“只有確定了格局，民營(yíng)企業(yè)的作用才能被釋放出來(lái)�！�

近期出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，表明決策層的謹(jǐn)慎態(tài)度。

“改革要平衡各方的利益，最關(guān)鍵的問(wèn)題，是要找出一個(gè)方向。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科說(shuō)。

目前，混合所有制改革細(xì)則仍未出臺(tái)。韓文科認(rèn)為，對(duì)于電改和混改如何結(jié)合，要在實(shí)踐中來(lái)完善�？梢韵仍圏c(diǎn)，只有“混”完以后，國(guó)企和民企才能互相“理解”，增加認(rèn)同感，才能更好地接受對(duì)方，反過(guò)來(lái)促改革，“電力體制改革是一個(gè)不斷完善和創(chuàng)新的過(guò)程，相信智慧在民間�！�

“電力改革是撬動(dòng)全面改革的有力杠桿�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家景春梅表示，電力行業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè)，改革的先行先試領(lǐng)域，是深化改革基礎(chǔ)最好，最成熟的領(lǐng)域。特別是當(dāng)前電力需求放緩為落實(shí)新電改開(kāi)啟了較好的時(shí)間窗口，電改的推進(jìn)，對(duì)全面改革將起牽引和帶動(dòng)作用。