深化電力體制改革：加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃迫在眉睫

今年年初中共中央、國務(wù)院印發(fā)9號(hào)文件，對進(jìn)一步深化電力體制改革進(jìn)行全面部署，文件中明確提出，有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

自2002年我國啟動(dòng)第一輪電力體制綜合改革起，隨著相關(guān)改革措施的落實(shí)，電力行業(yè)參與主體逐漸多元化，電力工業(yè)管理更加復(fù)雜，電力統(tǒng)一規(guī)劃呈弱化趨勢。國家層面的“十一五”電力規(guī)劃，僅在能源主管部門內(nèi)部形成了規(guī)劃文本，并未進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，且由于規(guī)劃對電力需求預(yù)測相對保守，無法適應(yīng)發(fā)展形勢，很快失去了對電力發(fā)展的指導(dǎo)價(jià)值。“十二五”電力規(guī)劃，受電網(wǎng)規(guī)劃方案意見不統(tǒng)一等因素影響，能源主管部門沒有提出電力規(guī)劃文本，甚至未能形成內(nèi)部文本，使得整個(gè)五年的電力發(fā)展無法得到統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)。

近年來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，也走過了不少彎路，出現(xiàn)了不少問題。比如，“十一五”、“十二五”煤電大發(fā)展時(shí)期，由于忽視了煤電布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，忽視了煤電發(fā)展和電煤生產(chǎn)及運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了長期煤電運(yùn)緊張的局面;近年來北方地區(qū)風(fēng)電、太陽能發(fā)電規(guī)模快速擴(kuò)張，由于缺乏新能源發(fā)電與電網(wǎng)、電力消納市場及補(bǔ)貼資金籌集之間的統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光和長期拖欠補(bǔ)貼資金等問題，造成很大浪費(fèi)，影響了新能源的健康發(fā)展;經(jīng)過多年高速增長，我國電力需求增速逐步放緩，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，目前水電、火電、核電、新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模依然龐大，短期內(nèi)電力裝機(jī)過剩局面難以避免。

目前，電力統(tǒng)一規(guī)劃缺失問題已引發(fā)高層關(guān)注，今年年初中共中央、國務(wù)院印發(fā)9號(hào)文件，對進(jìn)一步深化電力體制改革進(jìn)行全面部署，文件中明確提出，有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前在我國，加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃十分迫切。理由如下：

電力的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。電力行業(yè)是重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了保證電力工業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，需要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，超前對電力發(fā)展的整體性、長期性、基本性問題進(jìn)行思考和設(shè)計(jì)，也就是要做好規(guī)劃工作。電力工業(yè)的自身特性要求加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。電力作為廣泛利用的二次能源，目前仍不能經(jīng)濟(jì)合理地進(jìn)行大規(guī)模儲(chǔ)存，電力系統(tǒng)集產(chǎn)、運(yùn)、銷為一體，發(fā)電、供電、用電在同一瞬間完成，必須隨時(shí)保持平衡。任何一個(gè)設(shè)備出現(xiàn)故障，都會(huì)在瞬間影響和波及全系統(tǒng)，如果處理不及時(shí)和控制措施不恰當(dāng)，往往會(huì)引起連鎖反應(yīng)。為了整個(gè)電力系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，電力系統(tǒng)須長期堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的統(tǒng)一調(diào)度。由于電力系統(tǒng)的上述固有特性，必然要求電力工業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。

我國能源資源與生產(chǎn)力布局不平衡的特征要求加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃。我國能源資源和生產(chǎn)力發(fā)展布局呈逆向分布，隨著電力需求持續(xù)增長和能源資源的消耗，我國將加快西部、北部煤電和西南水電基地建設(shè)，推廣應(yīng)用特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)，實(shí)施輸煤輸電并舉和擴(kuò)大水電送電市場舉措，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。大規(guī)�？缡�、跨區(qū)域配置電力資源，是對現(xiàn)有電源和電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展格局的突破和調(diào)整，需要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必然要求加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制特征要求加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃。電力行業(yè)資金密集、建設(shè)周期相對較長，電力發(fā)展需要超前謀劃，而“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)”。

在當(dāng)前形勢下，政府仍需通過宏觀調(diào)控等措施對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全局把控，能源和電力是宏觀管理和調(diào)控的重要內(nèi)容和手段。同時(shí)，電力行業(yè)以國有資本占主導(dǎo)的局面長期存在，中央電力企業(yè)和省級、地方所屬國有電力企業(yè)既競爭又合作，各經(jīng)營主體間相互協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力行業(yè)的健康和諧發(fā)展，這都決定了必須加強(qiáng)國家和省級的電力統(tǒng)一規(guī)劃。

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