人才市場(chǎng)供不應(yīng)求，這也就催生了一個(gè)游走于灰色地帶的產(chǎn)業(yè)：資格證書(shū)掛靠。掛靠的這個(gè)市場(chǎng)到底有多火熱？

某建筑師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳頁(yè)面

鄭州市金水路與經(jīng)八路交叉口的一棟老舊建筑，是河南省住建廳的老辦公地點(diǎn)。每個(gè)禮拜一，這里都格外熱鬧，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)都要在此辦理造價(jià)工程師的變更手續(xù)。19號(hào)上午，一家招標(biāo)代理公司的工作人員，帶著前來(lái)掛證的北京人老王，為一家建筑公司辦理資質(zhì)變更事項(xiàng)。他說(shuō)此次前來(lái)是為了升資質(zhì)，因?yàn)樽约旱墓�司是招�?biāo)代理公司，需要在網(wǎng)上先變更一下。

老王表示，這里工作人員要求嚴(yán)，在北京我他連去都沒(méi)去過(guò)，證給代理公司，啥都給辦好了。老王在代理公司這掛了好幾個(gè)證了，造價(jià)，監(jiān)理，還有建造師，咨詢(xún)師，全部掛到一個(gè)公司，總共得三萬(wàn)塊錢(qián)。

19號(hào)發(fā)生在鄭州的這個(gè)場(chǎng)景，或許，建筑企業(yè)人士并不陌生。至少，曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)為公司辦理掛靠手續(xù)的趙經(jīng)理，就十分熟悉這一套掛證程序。趙經(jīng)理介紹說(shuō)，比如說(shuō)，政府這邊有規(guī)定你這個(gè)企業(yè)要拿五個(gè)高級(jí)工程師、十個(gè)中級(jí)工程師，但是你這個(gè)企業(yè)沒(méi)有，怎么辦？你就要從其它朋友企業(yè)、兄弟企業(yè)借過(guò)來(lái)，借過(guò)來(lái)無(wú)非就是把你的證件拿過(guò)來(lái)，把你的所有社保、五險(xiǎn)一金、人事關(guān)系全都轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，用了半年之后再還回去。

在河南某高校任教的小吳，三年前通過(guò)了注冊(cè)建造師考試，雖然并沒(méi)有實(shí)際的工程經(jīng)驗(yàn)，但他當(dāng)初費(fèi)心通過(guò)的考試，并不“虧待”他。如今，他的證書(shū)掛靠在一家他也不知道名字的建筑企業(yè)。小吳說(shuō)，那家企業(yè)主要是為了變更資質(zhì)。
小吳介紹說(shuō)，包括個(gè)人的證書(shū)掛靠、包括企業(yè)的掛靠，都是建筑法嚴(yán)禁的。一級(jí)企業(yè)想升格，只需要在資質(zhì)提升時(shí)，在窗口把人員名單打出來(lái)，附上相應(yīng)的比如建造師的證書(shū)，交夠相應(yīng)的證書(shū)，就可以了。

資格證掛靠

明知不合法，為什么證書(shū)掛靠還那么有市場(chǎng)？趙經(jīng)理算了這么一筆賬，高級(jí)工程師證在他們當(dāng)?shù)剡@邊一年是兩萬(wàn)掛靠費(fèi)，但是如果要是單純的養(yǎng)這樣一個(gè)高級(jí)工程師，你一個(gè)月最少是四五千塊錢(qián)。這樣的話，企業(yè)可以在這一方面，每個(gè)人省下來(lái)將近一半的費(fèi)用。主管部門(mén)難以核查，也是原因之一。

趙經(jīng)理表示，現(xiàn)在說(shuō)有資質(zhì)的話，肯定是已經(jīng)做過(guò)備案了，或者說(shuō)已經(jīng)掛靠過(guò)的。他可以拿到資質(zhì)以后，就把人員遣散就行了，資質(zhì)的真實(shí)性沒(méi)法去追查。比如說(shuō)他來(lái)拿對(duì)方這個(gè)證就會(huì)告訴人家自己的用途，畢竟自己付你錢(qián)了。如果外人問(wèn)起，可以說(shuō)就是在這工作的，監(jiān)管方不能天天坐著看他去不去上班吧。

而最關(guān)鍵的是，這種掛靠，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，除非工程出了大的質(zhì)量問(wèn)題，否則，通過(guò)掛靠這種違法的形式變更資質(zhì)、承攬工程，幾乎沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。趙經(jīng)理說(shuō)，即使出事兒的話，企業(yè)只會(huì)追究企業(yè)這邊兩個(gè)人，一個(gè)是法人、一個(gè)是項(xiàng)目經(jīng)理。其它的像這種掛靠人員，跟他們沒(méi)什么太大的事，沒(méi)有關(guān)系。

那么，建筑企業(yè)違法變更資質(zhì)之后，會(huì)對(duì)其承攬的工程產(chǎn)生什么樣的影響呢？一位要求匿名的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，雖然形式上合法，但違法變更資質(zhì)的企業(yè)，實(shí)際上并不具備承攬工程的能力，因而，接到工程后，一般會(huì)選擇分包或轉(zhuǎn)包，然后從中賺取差價(jià)。業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，最怕的是層層轉(zhuǎn)包，每轉(zhuǎn)一道手，價(jià)格提高一層，提高到最后，最后一個(gè)人接手可能沒(méi)有利潤(rùn)了，就只能偷工減料以次充好去做。

證書(shū)掛靠，尤其是建筑企業(yè)的證書(shū)掛靠現(xiàn)象，多次被媒體曝光。而作為主管部門(mén)的住建部，也從未減弱打擊力度。去年，住建部出臺(tái)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，其中對(duì)被認(rèn)定有掛靠行為的建筑企業(yè)，可處以罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等多種處罰；對(duì)于被認(rèn)定有掛靠行為的注冊(cè)人員，則有吊銷(xiāo)職業(yè)資格證，直至終身不許注冊(cè)。

處罰不可謂不重，但住建部門(mén)要想查實(shí)掛靠行為并不容易。那么，這種通過(guò)掛靠的形式，違法變更資質(zhì)，甚至是承攬工程的行為，到底有沒(méi)有解決的辦法呢？本月9號(hào)，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司出臺(tái)的一紙通知，就引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。鄭州的趙經(jīng)理說(shuō)，前不久，公司參加了一個(gè)學(xué)校的操場(chǎng)招標(biāo)工程。但就在本月11號(hào)，卻接到了項(xiàng)目暫停的通知。

趙經(jīng)理的項(xiàng)目因住建部的通知而暫停

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部10月9號(hào)下發(fā)通知：企業(yè)申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)，不再考核國(guó)家級(jí)工法、專(zhuān)利等指標(biāo)；取消建筑工程施工總承包一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)相應(yīng)的單項(xiàng)合同額建筑工程的限制。通知中還明確，對(duì)已有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核。雖然工程被迫暫停，但趙經(jīng)理反倒挺高興。他覺(jué)得，這份通知意味著，建筑業(yè)企業(yè)今后將不再“被迫”掛靠相關(guān)工程師證書(shū)。

趙經(jīng)理說(shuō)，違規(guī)的這些掛靠的人員應(yīng)該沒(méi)有像以前那么重要了，這樣對(duì)企業(yè)來(lái)講釋放了一個(gè)非常好的信號(hào)，他們可以安安穩(wěn)穩(wěn)的做這個(gè)項(xiàng)目了。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份通知只是對(duì)既有資質(zhì)的企業(yè)換證時(shí)，不再考核資產(chǎn)、人員、裝備指標(biāo)。但對(duì)企業(yè)資質(zhì)的新設(shè)、增項(xiàng)和升級(jí)，上述指標(biāo)，依然在考核范圍之內(nèi)。也因此，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、已有相關(guān)資格證書(shū)的人員都認(rèn)為，這份通知，對(duì)目前市場(chǎng)上的掛靠行為，影響不大。住建部通過(guò)中國(guó)之聲首次回應(yīng)業(yè)內(nèi)對(duì)該文件的關(guān)注。建筑市場(chǎng)監(jiān)管司施工處處長(zhǎng)逄宗展說(shuō)，不能孤立地看待這份文件對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的要求和影響。自去年底以來(lái)，住建部就出臺(tái)了一系列文件，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)合理地監(jiān)管建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)。

逄宗展介紹說(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)釋放改革紅利，給行業(yè)和企業(yè)發(fā)“紅包”，讓企業(yè)集中更多的力量用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是應(yīng)付政府的行政審批，這有利于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。逄宗展表示，這份通知，并不是將建筑業(yè)相關(guān)的資格證書(shū)變成廢紙一張，而是加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，更加科學(xué)地監(jiān)管。

逄宗展表示，李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)、放到位，要激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力；該管的事必須管住、管好，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式。所以監(jiān)管部門(mén)不再一味追求事前審批，而是要重點(diǎn)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

一些主管部門(mén)的舉措，也在證明著這一點(diǎn)。本月14號(hào)，沈陽(yáng)市城建委公布了一家燃?xì)獍惭b公司的資質(zhì)違法問(wèn)題。通報(bào)中稱(chēng)，在對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該燃?xì)獍惭b公司的注冊(cè)建造師不滿(mǎn)足相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令企業(yè)在3個(gè)月內(nèi)限期整改，整改期內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)的升級(jí)和增項(xiàng)，不能承攬新的工程。而一系列的數(shù)據(jù)也表明，主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的違法變更資質(zhì)問(wèn)題，并沒(méi)有放松監(jiān)管。截至今年9月底，全國(guó)各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對(duì)存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門(mén)分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司施工處處長(zhǎng)逄宗展說(shuō)，下一步，在企業(yè)首次申請(qǐng)資質(zhì)以及資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)，許可機(jī)關(guān)通過(guò)核查主要人員的社會(huì)保險(xiǎn)證明，一定程度上，也能防止個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的掛靠問(wèn)題。

事實(shí)上，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的問(wèn)題，中央相關(guān)部委近期不斷出臺(tái)相關(guān)通知，目的正是為了建立科學(xué)、合理的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和監(jiān)管體系。比如環(huán)保部將于11月1號(hào)正式實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，就明確地從制度層面，解決“紅頂中介”的問(wèn)題，其中明確規(guī)定：負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的主管部門(mén)，及其所屬單位出資設(shè)立的企業(yè)、從事技術(shù)評(píng)估的企業(yè)，均不得申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)。

今年6月，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至到6月份，已經(jīng)取消了149項(xiàng)國(guó)家級(jí)職業(yè)資格。7月15號(hào)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。對(duì)于包括建筑行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)來(lái)講，或許，再也不必通過(guò)借證等非法的手段，來(lái)申請(qǐng)、維護(hù)、變更資質(zhì)；而從業(yè)者也不必挖空心思為“掛靠牟利”而考取證書(shū)了。

“砍掉”不必要的資質(zhì)要求，管好必須的資質(zhì)條件。人才與企業(yè)減輕了負(fù)累，監(jiān)管部門(mén)少了不必要的“力不從心”。而對(duì)于必須保留的，涉及公共安全、國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等職業(yè)的準(zhǔn)入資格，依法、科學(xué)、有效地監(jiān)管，既尊重法治原則，又尊重市場(chǎng)規(guī)律，不斷地激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情�？梢钥隙ǖ氖�，在簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深化和落實(shí)過(guò)程中，企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題，將會(huì)逐步進(jìn)入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道上來(lái)。