2016年造價(jià)工程師小抄：竣工決算的編制

為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》（財(cái)辦建[2008] 91號(hào)）的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算的編制工作，并報(bào)主管部門審核。主管部門收到竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告后，對(duì)于按規(guī)定由主管部門審批的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)審核批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部備案；對(duì)于按規(guī)定報(bào)財(cái)政部審批的項(xiàng)目，一般應(yīng)在收到竣工決算報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)完成審核工作，并將經(jīng)過審核后的決算報(bào)告報(bào)財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）審批。

財(cái)政部按規(guī)定對(duì)中央級(jí)大中型項(xiàng)目、國家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批實(shí)行“先審核、后審批”的辦法，即對(duì)需先審核后審批的項(xiàng)目，先委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，再按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。對(duì)審核中審減的概算內(nèi)投資，經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后，按投資來源比例歸還投資方。

主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。審核的重點(diǎn)內(nèi)容：項(xiàng)目是否按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行立項(xiàng)、可研和初步設(shè)計(jì)報(bào)批工作；項(xiàng)目建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算投資等問題審核；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算金額的正確性審核；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料的完整性審核；項(xiàng)目建設(shè)過程中存在主要問題的整改情況審核等。

1.竣工決算的編制依據(jù)

竣工決算的編制依據(jù)主要有：

（1）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、投資估算書，初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，修正總概算及其批復(fù)文件。

（2）經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)及其施工圖預(yù)算書。

（3）設(shè)計(jì)交底或圖紙會(huì)審會(huì)議紀(jì)要。

（4）設(shè)計(jì)變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費(fèi)用記錄。

（5）招標(biāo)控制價(jià)，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。

（6）竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料。

（7）歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件。

（8）設(shè)備、材料調(diào)價(jià)文件和調(diào)價(jià)記錄。

（9）有關(guān)財(cái)務(wù)核算制度、辦法和其他有關(guān)資料。

2.竣工決算的編制要求

為了嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，所有新建、擴(kuò)建和改建等建設(shè)項(xiàng)目竣工后，都應(yīng)及時(shí)、完整、正確的編制好竣工決算。建設(shè)單位要做好以下工作：

（1）按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，保證竣工決算的及時(shí)性。對(duì)建設(shè)工程的全面考核，所有的建設(shè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，具備了投產(chǎn)和使用條件的，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。對(duì)于竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，采取措施加以解決，以保證建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)交付使用和及時(shí)編制竣工決算。

（2）積累、整理竣工項(xiàng)目資料，保證竣工決算的完整性。積累、整理竣工項(xiàng)目資料是編制竣工決算的基礎(chǔ)工作，它關(guān)系到竣工決算的完整性和質(zhì)量的好壞。因此，在建設(shè)過程中，建設(shè)單位必須隨時(shí)收集項(xiàng)目建設(shè)的各種資料，并在竣工驗(yàn)收前，對(duì)各種資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，分類立卷，為編制竣工決算提供完整的數(shù)據(jù)資料，為投產(chǎn)后加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。在工程竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將各種基礎(chǔ)資料與竣工決算一起移交給生產(chǎn)單位或使用單位。

（3）清理、核對(duì)各項(xiàng)賬目，保證竣工決算的正確性。工程竣工后，建設(shè)單位要認(rèn)真核實(shí)各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的建設(shè)成本；做好各項(xiàng)賬務(wù)、物資以及債權(quán)的清理結(jié)余工作，應(yīng)償還的及時(shí)償還，該收回的應(yīng)及時(shí)收回，對(duì)各種結(jié)余的材料、設(shè)備、施工機(jī)械工具等，要逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)，妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理不得任意侵占；對(duì)竣工后的結(jié)余資金，要按規(guī)定上交財(cái)政部門或上級(jí)主管部門。在完成上述工作，核實(shí)了各項(xiàng)數(shù)字的基礎(chǔ)上，正確編制從年初起到竣工月份止的竣工年度財(cái)務(wù)決算，以便根據(jù)歷年的財(cái)務(wù)決算和竣工年度財(cái)務(wù)決算進(jìn)行整理匯總，編制建設(shè)項(xiàng)目決算。

按照規(guī)定竣工決算應(yīng)在竣工項(xiàng)目辦理驗(yàn)收交付手續(xù)后一個(gè)月內(nèi)編好，并上報(bào)主管部門，有關(guān)財(cái)務(wù)成本部分，還應(yīng)送經(jīng)辦行審查簽證。主管部門和財(cái)政部門對(duì)報(bào)送的竣工決算審批后，建設(shè)單位即可辦理決算調(diào)整和結(jié)束有關(guān)工作。

3.竣工決算的編制步驟

（1）收集、整理和分析有關(guān)依據(jù)資料。在編制竣工決算文件之前，應(yīng)系統(tǒng)地整理所有的技術(shù)資料、工料結(jié)算的經(jīng)濟(jì)文件、施工圖紙和各種變更與簽證資料，并分析它們的準(zhǔn)確性。完整、齊全的資料，是準(zhǔn)確而迅速編制竣工決算的必要條件。

（2）清理各項(xiàng)財(cái)務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資。在收集、整理和分析有關(guān)資料中，要特別注意建設(shè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)或使用的全部費(fèi)用的各項(xiàng)賬務(wù)，債權(quán)和債務(wù)的清理，做到工程完畢賬目清晰，即要核對(duì)賬目，又要查點(diǎn)庫存實(shí)物的數(shù)量，做到賬與物相等，賬與賬相符，對(duì)結(jié)余的各種材料、工器具和設(shè)備，要逐項(xiàng)清點(diǎn)核實(shí)，妥善管理，并按規(guī)定及時(shí)處理，收回資金。對(duì)各種往來款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行全面清理，為編制竣工決算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和結(jié)果。

（3）核實(shí)工程變動(dòng)情況。重新核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)，將竣工資料與原設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行查對(duì)、核實(shí)，必要時(shí)可實(shí)地測(cè)量，確認(rèn)實(shí)際變更情況；根據(jù)經(jīng)審定的承包人竣工結(jié)算等原始資料，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)原概、預(yù)算進(jìn)行增減調(diào)整，重新核定工程造價(jià)。

（4）編制建設(shè)工程竣工決算說明。按照建設(shè)工程竣工決算說明的內(nèi)容要求，根據(jù)編制依據(jù)材料填寫在報(bào)表中的結(jié)果，編寫文字說明。

（5）填寫竣工決算報(bào)表。按照建設(shè)工程決算表格中的內(nèi)容，根據(jù)編制依據(jù)中的有關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)或計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目和數(shù)量，并將其結(jié)果填到相應(yīng)表格的欄目?jī)?nèi)，完成所有報(bào)表的填寫。

（6）做好工程造價(jià)對(duì)比分析。

（7）清理、裝訂好竣工圖。

（8）上報(bào)主管部門審查存檔。

將上述編寫的文字說明和填寫的表格經(jīng)核對(duì)無誤，裝訂成冊(cè)，即為建設(shè)工程竣工決算文件。將其上報(bào)主管部門審查，并把其中財(cái)務(wù)成本部分送交開戶銀行簽證。竣工決算在上報(bào)主管部門的同時(shí)，抄送有關(guān)設(shè)計(jì)單位。大中型建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算還應(yīng)抄送財(cái)政部、建設(shè)銀行總行和省、市、自治區(qū)的財(cái)政局和建設(shè)銀行分行各一份。建設(shè)工程竣工決算的文件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織人員編寫，在竣工建設(shè)項(xiàng)目辦理驗(yàn)收使用一個(gè)月之內(nèi)完成。