四庫一平臺終結掛靠時代

國務院正在構筑一張全國市場監(jiān)管的“天網”，依托互聯(lián)網和大數(shù)據，打造全方面的市場監(jiān)管和誠信平臺，住建部“四庫一平臺”就是“天網”的一部分，住建部“四庫一平臺”與發(fā)改委項目信息庫、工商總局企業(yè)信息庫、人社部社保信息庫實現(xiàn)數(shù)據對接，將構建完整的建筑市場監(jiān)管天網。各大系統(tǒng)建成并全面聯(lián)網之日，一切將回歸真實，退了潮才知道有人在裸泳。

一、什么是“四庫一平臺”？

“四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數(shù)據缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

“四庫一平臺”是業(yè)內對“住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法，各省建設的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實際管理的需要，平臺建設內容不盡相同，例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺，數(shù)據共享交換、標準、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數(shù)據庫構成，集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體，達到了省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生、數(shù)據同源的一體化工作平臺要求。

二、四庫一平臺建設的背景和政策

1、背景

住房和城鄉(xiāng)建設部作為國務院下屬的一個部委，其相關政策制定離不開國務院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關政策密切關聯(lián)，都是基于國務院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。

2、政策

為貫徹落實2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質量安全工作會議精神，按照《關于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》要求，加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設，保障全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運行和基礎數(shù)據庫安全，住房城鄉(xiāng)建設部于2014年7月制定了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據庫數(shù)據標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據庫管理辦法(試行)》。

通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據庫建設，建立建筑市場和工程質量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

住房和城鄉(xiāng)建設部將分3批完成全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級一體化工作平臺建設工作，計劃于2015年年底在全國全面實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管信息化。為確保此項工作順利實施，住房城鄉(xiāng)建設部要求各地結合本地監(jiān)管實際需求開展建筑市場信息化建設工作，邊建設邊完善邊運用，將信息化建設成果用于本地建筑市場監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設流程規(guī)范管理、質量安全監(jiān)督等方面，鼓勵地方增加監(jiān)管內容和拓寬監(jiān)管業(yè)務。

構建天網項目

三、四庫一平臺建設進展情況

2014年12月8日，自四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺成為首個實現(xiàn)與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據庫的實時對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺通過驗收”并實現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實時對接。

2015年7月，全國第二批10個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺日前完成建設。至此，全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據庫的實時聯(lián)通。包括：北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個省、自治區(qū)、直轄市。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司將繼續(xù)按照要求，靠前服務，加強督導，力爭在今年年底前，推進其余13個�。ㄗ灾螀^(qū)）建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設工作，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

四、四庫一平臺實現(xiàn)各部委互聯(lián)，構筑“天網”

2014年12月19日中國政府網發(fā)布國務院文件--《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度的工作方案》，該方案提到了通過“建網”，實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，在政府外網上部署建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接。2015年8月26日在武漢召開投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通工作會議，國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上表示，根據國務院部署，2015年底前要實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后，與住建部四庫一平臺中的項目庫實現(xiàn)數(shù)據對接后，實現(xiàn)項目事前、事中和事后的全過程管理。

2015年6月4日，人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設的通知”（人社廳發(fā)〔2015〕86號），通知要求：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設工作，2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據全覆蓋。社保數(shù)據實現(xiàn)全國聯(lián)網，與住建部四庫一平臺實現(xiàn)數(shù)據對接后，就可以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。

2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會頒布了“關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知”（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號），通知要求：在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標投標試點的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實現(xiàn)電子招投標后，相關項目信息，可以與住建部四庫平臺的項目信息進行關聯(lián)，實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。

2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務總局、質檢總局和國務院法制辦等六部門下發(fā)了關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知（工商企注字[2015]121號），要求加快推進“三證合一”登記制度改革，確�！叭�證合一、一照一碼”登記模式如期實施。自2015年10月1日起，全國各地的新設立企業(yè)、變更企業(yè)將領取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，無需再由工商、質檢、稅務三部門分別核發(fā)不同證照，組織機構代碼證和稅務登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式�！叭�證合一、一照一碼”全面實施是企業(yè)信用體系建設的基礎，也是推進市場信用體系建設的重要一步，住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應。

五、四庫一平臺的要點

1、各省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺實現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用“四庫”一體化。

2、一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據庫的實時對接。

3、信息平臺充分擴大外部的信息交換，住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據庫建立了數(shù)據交換。這樣一來，“掛證”過程中的社保數(shù)據造假、項目經歷數(shù)據造假徹底被封死。