電力體制改革：靜觀其變不欲其亂

2002年“5號文”刊發(fā)，我國啟動了進(jìn)入新世紀(jì)后首輪電力體制改革。當(dāng)時，提出了16字方針：“廠網(wǎng)分開、輸配分離、主輔分開、競價上網(wǎng)�！鼻�10多年的改革，只完成了當(dāng)時制定任務(wù)的不到一半，即完成了廠網(wǎng)分開和部分的主輔分離。期間，改革長時間進(jìn)展緩慢或處于停滯狀態(tài)。雖然各方也有想關(guān)方面的試點工作，但是都未推廣開來，電力體制改革實質(zhì)上已經(jīng)觸礁擱淺。
      2015年3月份，新一屆政府推出了“9號文”，劍指電力體制改革。2015年11月底，9號文6大核心配套文件出臺，新電改終于進(jìn)入操作層面，正式重啟了。
      當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，GDP增速下滑。而電量增速下滑明顯快于GDP增速下滑。目前，電量需求增速為1%，是改革開放以來最低水平。事實上，在過去近40年的時間里，我國電力需求增速平均在10%左右。崖谷之別，落差明顯。
      在正確的時間，做正確的事與正確地做事都很重要。當(dāng)缺電時，如何發(fā)更多的電才是首要任務(wù)、正確的事。那時沒人會在乎效率，為了保障電力供應(yīng)，不停地建設(shè)新機(jī)組就是最好的解決措施。而現(xiàn)在效率顯得更重要了。因為現(xiàn)在用電量增速低，電力供應(yīng)過剩，只要稍微注重一下效率問題，就能滿足電力的增長需求，何必再花大把鈔票擴(kuò)大產(chǎn)能呢?!
      所以，現(xiàn)在推行電力體制改革是天時、地利、人和。但并非必然導(dǎo)致成功，因為改革過程中，諸多時機(jī)稍縱即逝，失敗、終止、擱淺，都有可能。事實上，這也是電力行業(yè)體制改革繞不過、躲不開的“客觀規(guī)律”。畢竟，經(jīng)濟(jì)社會是一個龐雜的體系，電力行業(yè)只是人為劃定的一個行業(yè)范圍而已，但誰都劃不斷電力行業(yè)與其他行業(yè)的聯(lián)系。例如，當(dāng)或者突然變差時，大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟(jì)又會成為可能，進(jìn)而改革進(jìn)程也會受到影響。
      所以，未來改革的不斷推進(jìn)，需要的是見機(jī)行事、因時制宜、因地制宜;而最重要的是，遇到問題時，相關(guān)部門和人員敢于做出繼續(xù)推動電改進(jìn)行下去的決定。事實上，改革中，最難的事情是“做決定”，因為這需要負(fù)起很大責(zé)任。從這方面看，9號文首要價值，便在于其做了這個決定：重新啟動改革、改變現(xiàn)狀。
      只有有了決定，才會有方向，才會有步驟，才會有行動，才會有經(jīng)驗，而后經(jīng)驗總結(jié)，才能推動新的改革。周而復(fù)始。
      歷史的長河始終向前，離不開左右兩岸。缺少左岸，河水會泛濫成災(zāi);缺少右岸，也會如此。兩股對立的力量，缺一不可。電改亦是如此。
      如今，電改之勢已成。靜觀其變，不欲其亂。