市規(guī)劃委主任 黃艷

2016年1月23日，北京市十四屆人大四次會議召開“疏解非首都功能推動京津冀協(xié)同發(fā)展”新聞發(fā)布會。北京通州行政副中心建設(shè)成為北京兩會代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，新聞發(fā)布會上，北京市規(guī)劃委主任黃艷介紹了北京通州副中心和市行政辦公區(qū)規(guī)劃的有關(guān)情況。

關(guān)于為什么在通州副中心選址建設(shè)市行政辦公區(qū)，黃艷說：“加快通州副中心和行政辦公區(qū)建設(shè)，不是現(xiàn)在才提出來的，而是經(jīng)過了長時間醞釀和深入思考。從上世紀(jì)90年代起至今，對通州的功能定位和發(fā)展方向經(jīng)過了長達(dá)20多年的探索，經(jīng)歷了衛(wèi)星城、重點(diǎn)新城、城市副中心等發(fā)展階段，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》中也明確提出要在通州預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地使用。因此，聚焦通州、建設(shè)通州副中心的提出，不是擴(kuò)張式圈地建新城，而是在20多年來發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)化和升級。”

關(guān)于通州副中心的功能定位，黃艷指出：按照北京市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》要求，通州副中心功能定位為北京市行政集中辦公區(qū)、國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。即重點(diǎn)建設(shè)行政辦公及與之配套的城市功能，并推動區(qū)域一體發(fā)展、帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將副中心建設(shè)成為城市建設(shè)的“典范”和國際一流宜居之都的示范區(qū)。

黃艷指出，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺為通州副中心建設(shè)提供了重大戰(zhàn)略契機(jī)，通州副中心建設(shè)有利于推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有利于北京整體空間布局的優(yōu)化。當(dāng)前，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和明確首都城市戰(zhàn)略定位的背景下建設(shè)通州副中心，有利于調(diào)整單中心的空間布局，構(gòu)建“一主一副”的城市空間格局，減少對中心城區(qū)的向心引力，結(jié)合非首都功能疏解，在東部地區(qū)，促進(jìn)副中心與順義、亦莊、大興、平谷、懷柔、密云等郊區(qū)新城及廊坊市北三縣等地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)資源整合和功能統(tǒng)籌，做好職住匹配和產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動，共同建設(shè)大型生態(tài)廊道和基礎(chǔ)設(shè)施，減少同質(zhì)競爭和重復(fù)建設(shè)，提高發(fā)展效益和質(zhì)量，促進(jìn)北京城市整體空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化完善。

針對記者提出的通州副中心的建設(shè)會不會出現(xiàn)“攤大餅”現(xiàn)象，黃艷表示，通州副中心規(guī)劃是一個創(chuàng)新的規(guī)劃、改革的規(guī)劃，通過創(chuàng)新規(guī)劃理念和建設(shè)模式，改革以往城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在的問題，從根本上為副中心高水平發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造良好的政策和管理平臺。

首先，創(chuàng)新規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制和規(guī)劃管控機(jī)制。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，積極向中央爭取跨界城鎮(zhèn)群建設(shè)的試點(diǎn)政策，推動與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，做好協(xié)同發(fā)展和共同管制。

其次，改革實(shí)施規(guī)劃方式，實(shí)現(xiàn)副中心的職住均衡發(fā)展。創(chuàng)新就業(yè)與住房對接政策，規(guī)劃居住社區(qū)主要為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套，為本地城鎮(zhèn)化居民、就業(yè)居民提供各類政策性住房，包括定向公租房、安置房、定向限價商品房、自住型商品房等，確保遷入通州的就業(yè)人員就地職住均衡。

第三，改革建設(shè)模式。在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上，集成應(yīng)用新技術(shù)，成為城市建設(shè)的標(biāo)桿示范。采用國際一流的綠色標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、智慧城市建設(shè)等;在建設(shè)時序上，就業(yè)、住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等同步建設(shè)，配套完善。

黃艷向記者們展示了北京通州行政副中心的美好規(guī)劃：北京通州行政副中心堅持國際一流的綠色標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“多河富水藍(lán)網(wǎng)穿插、大尺度綠色空間環(huán)繞”的生態(tài)格局。大力治理提升水環(huán)境，讓通州成為清潔水環(huán)境建設(shè)和海綿城市的典范;劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線。建設(shè)大運(yùn)河森林公園、東郊森林公園、運(yùn)河國家公園、潮白河國家公園、順義三河國家公園等五個大公園;實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化多種能源配置，實(shí)現(xiàn)清潔能源使用率100%，可再生能源使用率15%，達(dá)到國際一流標(biāo)準(zhǔn);引導(dǎo)綠色出行，建設(shè)適合步行和騎自行車的城市;實(shí)現(xiàn)軌道交通與各類交通方式的換乘距離控制在100米以內(nèi)，大力降低小汽車使用強(qiáng)度，建設(shè)一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。

黃艷表示，今后，通州副中心的公共服務(wù)設(shè)施水平不低于中心城區(qū)。城市公共空間規(guī)劃設(shè)計強(qiáng)調(diào)文化性、親民性和舒適性;增加中小學(xué)、醫(yī)院、文化體育中心、博物館、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施;同時，構(gòu)建完善實(shí)用、便捷舒適的都市社區(qū)生活圈，在15分鐘步行可達(dá)的范圍內(nèi)，配備優(yōu)質(zhì)、完善的基本服務(wù)功能;實(shí)現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保證市民步行10分鐘到達(dá)公園。