水十條

經(jīng)過8個(gè)月的推進(jìn)，涉及2萬(wàn)億元投資需求的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱《水十條》)引進(jìn)社會(huì)資本的路徑似乎并不平坦。

1月21日，在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議媒體解讀會(huì)上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹，2015年，在《水十條》推進(jìn)上主要開展了分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制定實(shí)施工作方案，強(qiáng)化協(xié)作統(tǒng)籌調(diào)度等多項(xiàng)工作。

總體來講，《水十條》2015年度各項(xiàng)任務(wù)基本完成，陳永清稱，但也面臨著一些困難：進(jìn)展情況不平衡，配套措施不完善，社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道等。

對(duì)此，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在接受記者采訪時(shí)說，社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域可以理解，現(xiàn)在做得比較成熟的是污水處理廠，也就是BOT(特許經(jīng)營(yíng))模式，而在河道治理、城市黑臭水體等領(lǐng)域，PPP(公私合作)模式落地效果仍不理想。

水十條落實(shí)出現(xiàn)三大困難

2015年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了明確的水環(huán)境治理要求。

據(jù)環(huán)保部介紹，在《水十條》出臺(tái)以后，目前已建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。與此同時(shí)，發(fā)改委也建立了水價(jià)改革工作調(diào)度督查制度，截至2015年12月底，已有29個(gè)省(區(qū)、市)建立了城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，推廣率約94%;近期建立階梯水價(jià)制度的城市將達(dá)到547個(gè)，執(zhí)行率91.2%。

雖然《水十條》2015年度各項(xiàng)任務(wù)基本完成，但也面臨著一些困難。

陳永清介紹，首先是進(jìn)展情況不平衡，全國(guó)大部分地區(qū)已全面行動(dòng)起來，但個(gè)別地方對(duì)水污染嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，措施針對(duì)性不強(qiáng)，效果不顯著;其次配套措施不完善，落實(shí)《水十條》近期需出臺(tái)的重要配套政策措施，大部分仍在制定之中，對(duì)各地落實(shí)《水十條》、尤其是2016年重點(diǎn)任務(wù)支撐仍顯不足;再次市場(chǎng)化仍需進(jìn)一步拓展，社會(huì)資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級(jí)政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道。

對(duì)此，薛濤認(rèn)為，目前在水污染防治領(lǐng)域，社會(huì)資本積極進(jìn)入的也就是BOT模式的污水處理廠，這個(gè)模式比較成熟，容易推行，這算是PPP的第一階段，第二階段卻較難落地。比如河道治理，不會(huì)形成企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的資產(chǎn)，企業(yè)在融資上會(huì)有困難，且模式也不完整。同時(shí)，PPP模式下，企業(yè)治理能力面臨考驗(yàn)，如果投資治理后水質(zhì)效果不能保證，地方政府肯定不會(huì)給錢，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)很大。

“應(yīng)該在合同里面有績(jī)效約定，這樣會(huì)降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，既保護(hù)社會(huì)資本也保護(hù)地方政府�！毖�濤說。

將打包實(shí)施一批重大項(xiàng)目

《水十條》提出了多項(xiàng)量化目標(biāo)。到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右。

有業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，要完成《水十條》提出的目標(biāo)，相應(yīng)的投資需求將近6萬(wàn)億元，其中，85%~90%的投資需要來自社會(huì)資金，PPP模式將發(fā)揮較大作用。

2015年5月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，對(duì)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范，并提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。

在介紹2016年推進(jìn)《水十條》重點(diǎn)工作時(shí)，環(huán)保部指出，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實(shí)施《水十條》配套政策措施。出臺(tái)考核辦法及實(shí)施細(xì)則。配合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批《水十條》重大項(xiàng)目。

同時(shí)，環(huán)保部要求加強(qiáng)重大發(fā)展戰(zhàn)略水環(huán)境保護(hù)工作，會(huì)同有關(guān)部門和地方編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境環(huán)保規(guī)劃》，推動(dòng)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施。完成水污染防治法修訂草案起草。保護(hù)飲用水水源，防治地下水污染。聯(lián)合開展城市黑臭水體整治。做好近岸海域環(huán)境保護(hù)。有序推進(jìn)水污染物排放許可管理。

此外，環(huán)保部提出，編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃。針對(duì)330個(gè)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)控制單元，督促地方政府圍繞主要超標(biāo)因子，編制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保全國(guó)地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)66%，劣V類水體比例控制在9%。