工程監(jiān)理作為商品，具有使用價值和價值，它的使用價值表現(xiàn)在業(yè)主對工程監(jiān)理的購買使用比業(yè)主自我監(jiān)理工程項目有更高的勞動效率，有利于降低成本，提高效益。由于工程項目的所有權或經(jīng)營權歸業(yè)主所有，而并不歸工程監(jiān)理活動后。工程項目投資綜合效益的增加部分為業(yè)主擁有。工程監(jiān)理單位的所得僅是業(yè)主支付的工程監(jiān)理服務費而已。工程監(jiān)理單位并不是為了占有工程監(jiān)理使用價值，而是把它的使用價值當作交換的物資形式，在一定期限內讓渡給租用者。可見，工程監(jiān)理作為商品不但具有使用價值和價值，而且還體現(xiàn)了一定的社會生產(chǎn)關系。

1.公路工程監(jiān)理的市場化分析

工程監(jiān)理是智力性服務，運用多學科知識和經(jīng)驗，現(xiàn)代科學技術和管理，遵循獨立科學，公正的原則，為政府部門投資者對工程項目投資決策和實施提供服務，以提高宏觀和微觀經(jīng)濟效益。

市場是社會分工和商品生產(chǎn)條件下的經(jīng)濟組織形式，它是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品交換關系的總和。工程監(jiān)理作為一種商品而客觀存在，自以它產(chǎn)生以來，就一直在某個市場流通，這個市場我們稱之為工程監(jiān)理市場。公路工程監(jiān)理是一種技術服務性商品，因此，按產(chǎn)品的形態(tài)劃分，它是無形產(chǎn)品市場，又稱無形貿易市場。它不提供有形產(chǎn)品，而是通過交換提供工程監(jiān)理這種技術，以滿足業(yè)主約束投資風險的消費要求。

2. 國內公路工程監(jiān)理市場結構現(xiàn)狀

我國公路工程監(jiān)理市場自上世紀80年代開始，經(jīng)過近30年的探索和發(fā)展，已初步形成了一個具有中國特色的公路工程監(jiān)理市場。公路工程監(jiān)理市場的時間結構和空間結構已相對完善和健全：市場的期貨交易和信用交易特征明晰；地方市場與國家市場并存，國際市場亦初步形成。但是，在市場要素結構方面尚存有一些問題，主要體現(xiàn)在：

2.1市場主體在市場活動中的實際不平等

由于國內公路工程監(jiān)理市場目前為一買方市場，造成了監(jiān)理機構和業(yè)主在市場活動中的實際不平等，究其原因，筆者認為有三：第一，國內公路工程監(jiān)理市場目前為一買方市場。其次，公路工程監(jiān)理市場機制不健全，尚未形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，使得公路工程監(jiān)理機構參差不齊，良莠并存。第三，業(yè)主尚存“家長作風”思想，使得業(yè)主不愿充分授權公路工程監(jiān)理機構。

2.2市場客體即公路工程監(jiān)理(活動)的重要性尚未得到市場主體充分認識。

主要表現(xiàn)在三個方面：第一，公路工程監(jiān)理(活動)絕大多數(shù)僅局限在公路工程建設實施階段，很少延伸到設計階段，更不說工程可行性階段或更早的階段。第二，公路工程監(jiān)理(活動)的價值被相對低估。第三，公路工程監(jiān)理(活動)尚未成為公路工程監(jiān)理機構得以生存和發(fā)展壯大的根本。

3. 發(fā)展公路工程監(jiān)理市場的措施

我國的公路工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展至今，雖然經(jīng)歷三十年的發(fā)展歷程，但應當承認，目前仍處在發(fā)展的初級階段，還有很多方面有待于進一步發(fā)展和完善。

3.1加強和完善工程監(jiān)理行業(yè)法制建設

我國有關公路工程監(jiān)理的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)很多，從國內外經(jīng)濟體系融合的角度考慮，法制建設比較薄弱，市場規(guī)則不健全，市場機制不完善。為了適應加入WTO后的新形勢，就必須在總結經(jīng)驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，還要結合我國公路工程監(jiān)理的實際情況，逐步建立健全法規(guī)，加強法制建設。只有這樣，才能使我國的公路工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。

3.2全方位、全過程進行工程項目的監(jiān)理服務

我國公路工程監(jiān)理雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，但目前仍然以施工階段的監(jiān)理為主。造成這種狀況既有體制上和認識上的原因，也有建設單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質及能力的原因。根據(jù)當前的發(fā)展，隨著項目法人責任制的不斷完善，民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設單位對投資效益的愈加重視，監(jiān)理企業(yè)素質能力的不斷提高，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向，也是與國際慣例接軌的制度之一。監(jiān)理企業(yè)應當按照當前市場需求多樣化的現(xiàn)狀，積極擴展監(jiān)理服務內容。從現(xiàn)階段的以施工階段監(jiān)理為主向全過程、全方位監(jiān)理的方向發(fā)展，不僅要對施工階段的投資、質量、進度進行監(jiān)理，做好合同、信息管理和組織協(xié)調工作，而且要對項目決策階段和設計階段進行監(jiān)理，從而更好地發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。

3.3重視以人為本的經(jīng)營理念，不斷提高監(jiān)理人員綜合素質

無論從全方位、全過程監(jiān)理還是階段性監(jiān)理、專業(yè)性監(jiān)理來看，我國監(jiān)理從業(yè)人員的素質與之不相適應，迫切需要提高。隨著科學發(fā)展進步，工程建設領域新技術、新工藝、新材料不斷推出，工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程也時有更新，信息技術日新月異，監(jiān)理人員所處的特殊位置都要求工程監(jiān)理人員與時俱進、加強學習，不斷地提高自身的業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，科學、公正地履行職責，才能為建設單位提供優(yōu)質服務。

3.4健全監(jiān)理企業(yè)的結構形式

建設單位對公路工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，所以根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展應當與市場需求相適應，監(jiān)理企業(yè)所提供的監(jiān)理服務應當是多種多樣的，推銷的應當是適銷對路的“產(chǎn)品”。全方位、全過程監(jiān)理的發(fā)展方向，并不意味著這是所有的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展目標，而是應當通過市場機制和政策的導向作用，建立綜合性監(jiān)理企業(yè)和專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結合、大中小監(jiān)理企業(yè)相結合的監(jiān)理企業(yè)結構。