一、工程變更的產(chǎn)生

1、工程變更的范圍:

工程變更，從廣義上講對(duì)合同的組成部分的任何變動(dòng)，都可以稱之為變更，它既包括工程實(shí)施中形式的變更、工程量的增減、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)的變動(dòng)同時(shí)又包括合同條件的修改。而傳統(tǒng)意義上的工程變更則僅限于設(shè)計(jì)變更和施工圖有關(guān)部分。

2、工程變更的性質(zhì):

任何部分的變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但是FIDIC條件規(guī)定,無論哪一方提出的變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師來最終處理,并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案,監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令,該指令一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強(qiáng)制性。沒有建立的變更令，合同的任何一方都不能對(duì)工程及其有關(guān)方面做出任何改動(dòng)，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。實(shí)質(zhì)上講工程變更是對(duì)合同文件進(jìn)行修正，補(bǔ)充，使其更加完善。

二、監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的管理

工程變更可能來自許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。在施工承包合同中一般均包括工程變更的條款，允許監(jiān)理工程師有權(quán)向承包商發(fā)布指令，要求對(duì)工程的項(xiàng)目、數(shù)量或質(zhì)量進(jìn)行變更，對(duì)原標(biāo)書的有關(guān)部分進(jìn)行修改，而承包商必須照辦。

1、工程變更的提出

承包人提出工程變更，一種情況是工程遇到不可預(yù)見的地質(zhì)條件和地下障礙物（如、文物等）；另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進(jìn)度，這種情況一般會(huì)涉及到費(fèi)用的增減而引起索賠。因此FIDIC和其他條款中特別要求，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。

業(yè)主提出變更多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府要求，或工程使用性質(zhì)的改變。業(yè)主提出變更監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商進(jìn)行協(xié)商，看是否合理可行，看業(yè)主提出的工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為變更，只能另行簽署合同，除非承包商同意作為變更，要提出變更原因，設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)計(jì)算書。

工程相鄰地段的第三方提出的工程變更，可劃為業(yè)主提出變更的范圍內(nèi)。但其提出變更時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)先報(bào)業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相互協(xié)調(diào)，以利工程進(jìn)展。

監(jiān)理工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展的具體情況及環(huán)境變化，本著節(jié)約工程成本和加快工程進(jìn)度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些是彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足或修正錯(cuò)誤。如監(jiān)理工程師提出的變更屬于業(yè)主授權(quán)的范圍，可以直接下達(dá)變更指令，報(bào)業(yè)主備案；否則應(yīng)與業(yè)主協(xié)商或申請(qǐng)授權(quán)。

設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件，業(yè)主和承包商提出的變更經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意后，如果有必要由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。

2、工程變更的審查

根據(jù)FIDIC條款之規(guī)定，任何形式的變更均應(yīng)由監(jiān)理工程師發(fā)布指令，因此監(jiān)理工程師應(yīng)了解實(shí)際情況，仔細(xì)收集與工程變更有關(guān)的資料，對(duì)工程變更進(jìn)行認(rèn)真的審查。

審核工程變更一般遵循以下幾項(xiàng)原則：

⑴工程變更不得使原合同失效。

⑵變更后的工程不能降低標(biāo)準(zhǔn)。

⑶變更項(xiàng)目在技術(shù)上必須可行。

⑷變更后的工程費(fèi)用較之整體工程費(fèi)用要在合理范圍內(nèi)。

⑸變更后的施工工藝不易復(fù)雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

工程變更的審核與批準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)變更的性質(zhì)及設(shè)計(jì)費(fèi)用的多少劃分若干等級(jí)，由相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理。

駐地監(jiān)理工程師由于直接參與工程的實(shí)施，對(duì)情況比較了解，因此把好工程變更管理與審核的第一關(guān)。

駐地監(jiān)理工程師及其專業(yè)工程師應(yīng)負(fù)責(zé)變更工程量的核實(shí)，以及提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)資料和證明，并審查工程變更的理由是否充分；起草工程變更令；然后上報(bào)總監(jiān)理工程師或其代表，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程變更的最終審核。若總監(jiān)理工程師同意變更，則可上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。若業(yè)主處于其他方面的考慮不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理工程師應(yīng)視工程進(jìn)展情況，實(shí)事求是向業(yè)主說明變更的利弊。如是緊急情況，監(jiān)理方面可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。方案性的變更，一般不由監(jiān)理工程師審批，而應(yīng)由業(yè)主組織專門小組（監(jiān)理工程師參加）進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后由業(yè)主進(jìn)行審批。

3、工程變更工期和費(fèi)用的評(píng)估

總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，涉及變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后，對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期做出評(píng)估：

⑴確定工程變更項(xiàng)目與已有工程項(xiàng)目之間的類似程度和困難程度；

⑵確定工程變更項(xiàng)目的工程量；

⑶確定工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)；

4、工程變更價(jià)格的確定

對(duì)變更工程重新估價(jià)，直接影響到業(yè)主和承包商的利益。一般承包商希望通過重新議價(jià)來彌補(bǔ)原同標(biāo)價(jià)偏低造成的損失或獲得較多利潤。

并不是所有的工程變更都需要重新確定價(jià)格，需要確定價(jià)格的主要有兩種：

⑴工程量清單數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目。

⑵工程量清單以外的變更項(xiàng)目。

另外，對(duì)工程量清單中的項(xiàng)目若發(fā)生性質(zhì)、形式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更，可以根據(jù)需要重新確定價(jià)格。對(duì)于根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量對(duì)原估價(jià)的工程數(shù)量做出單價(jià)的調(diào)整。一般而言，因考慮到承包單位做標(biāo)書單價(jià)時(shí)工程管理費(fèi)等費(fèi)用的攤?cè)�，工程量減小，則單價(jià)應(yīng)相應(yīng)提高，工程量增加，則單價(jià)相應(yīng)降低。

在實(shí)際工程計(jì)量過程中，發(fā)現(xiàn)并證明工程量清單工程量有誤，這類事件不是工程變更的范圍，不需要進(jìn)行變更，也不必下發(fā)工程變更指令。只有當(dāng)這種變化超出合同規(guī)定的范圍時(shí)，才有進(jìn)行調(diào)價(jià)的必要。

當(dāng)工程量變化超出合同規(guī)定的范圍時(shí),按FIDIC條款之規(guī)定，某單項(xiàng)工程涉及的累計(jì)款超過合同價(jià)格2%,同時(shí)在該單項(xiàng)工程下實(shí)施的實(shí)際工程量超過或小于原工程量清單中工程量25%及以上時(shí)。數(shù)量的增減未超出25%時(shí)應(yīng)理解為承包商來承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。故采用原清單的單價(jià)，進(jìn)行結(jié)算支付。

監(jiān)理工程師認(rèn)為可變更的單價(jià)，只是對(duì)超出25%以外的那部分進(jìn)行調(diào)價(jià)，將超出部分按新確定的價(jià)格支付，其余部分按清單中的價(jià)格支付。

對(duì)于清單以外的變更項(xiàng)目確定單價(jià)可從以下幾方面尋找依據(jù)：

⑴根據(jù)變更項(xiàng)目的特點(diǎn)從工程量清單中找出類似的項(xiàng)目，從而采用清單中的項(xiàng)目的單價(jià)，因此工程清單是確定變更項(xiàng)目單價(jià)的首要考慮資料。

⑵當(dāng)報(bào)價(jià)單中沒有相應(yīng)的單價(jià)或雖然有卻明顯不合理時(shí)，以國家有關(guān)權(quán)威部門公布的價(jià)格表為單價(jià)參考依據(jù)。

⑶當(dāng)國家部門的價(jià)格表也沒有相應(yīng)的單價(jià)時(shí)，可以發(fā)貨票為依據(jù)提供價(jià)格。

⑷如果采用發(fā)票價(jià)格也不合理時(shí)，監(jiān)理工程師便提出一個(gè)他認(rèn)為合適的價(jià)格。

總之在確定價(jià)格時(shí)應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理公正、公平和共同協(xié)商的原則。5、工程變更價(jià)款確定的時(shí)限

承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價(jià)款。承包人在雙方確定工程變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，是為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正當(dāng)利于不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款已被確認(rèn)。

三、工程變更文件

一項(xiàng)工程的變更從提出到實(shí)施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次單獨(dú)或共同的考察協(xié)商，特別是為了具體實(shí)施、計(jì)量支付及交竣工驗(yàn)收的需要，以及建設(shè)單位管理檢查審計(jì)的需要，必須編制完備的工程變更文件。

⑴工程變更令

對(duì)于一項(xiàng)工程變更指令，具有一定的法律性，因此變更令應(yīng)是嚴(yán)密和公正的，應(yīng)明確以下內(nèi)容：

變更的原因和依據(jù)；變更的內(nèi)容和范圍；采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；估算工程變更的價(jià)格。

⑵工程量清單

工程變更中的工程量清單是主要的工程變更文件之一，他同原合同中的工程量清單基本相同，其區(qū)別在于每個(gè)項(xiàng)目都需要填寫工程變更前后的單價(jià)、數(shù)量、金額，目的是便于檢查該變更對(duì)合同價(jià)的影響。

四、監(jiān)理工程師認(rèn)真處理工程變更的重要性

工程變更常常發(fā)生在工程承包合同的執(zhí)行過程中，通常是不可預(yù)見的，因?yàn)槭菬o法事前預(yù)定，需要監(jiān)理工程師隨著工程的進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)決定，若久拖不決，即使合理合情的變更也會(huì)阻礙工程進(jìn)展；況且大部分的工程變更會(huì)涉及到費(fèi)用的變化，如處理不當(dāng)不僅造成資金的浪費(fèi)，影響工程質(zhì)量，埋下索賠的隱患，甚至是業(yè)主對(duì)工程投資失去控制或承包商的利益受到損害。