十三五環(huán)保計劃

天津市“十三五”環(huán)保工作目標任務(wù)及2016年環(huán)保工作要點

一、“十三五”環(huán)保工作目標任務(wù)

指導(dǎo)思路：以綠色發(fā)展為主線，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，注重環(huán)境質(zhì)量改善與污染物總量控制雙約束，全面推進大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷強化法律、經(jīng)濟、行政和科技四個手段，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細化和信息化水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設(shè)美麗天津、全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

總體目標：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，重點污染物排放總量大幅減少，農(nóng)村環(huán)境面貌切實改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。環(huán)境空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級天數(shù)逐年增加，重污染天數(shù)逐年減少，PM2.5年均值下降25%;水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，集中式飲用水水源水質(zhì)達到Ⅲ類標準，城市建成區(qū)消除黑臭水體，地表水體基本消除劣V類;二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物等重點污染物總量控制完成國家下達的“十三五”減排任務(wù)。重點抓好以下五大任務(wù)：

(一)全面實施大氣污染防治行動。繼續(xù)抓好“五控”治理，從根本上減少污染排放。在源頭防控上，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過削減燃煤量、清潔化利用、清潔能源替代等措施，實現(xiàn)2017年底比2012年減煤1000萬噸，2020年全市煤電機組達到燃氣排放標準，外購電比例達到1/3;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰控制落實產(chǎn)能，新建工業(yè)項目集中安排在工業(yè)園區(qū)建設(shè);二氧化硫、氮氧化物、煙塵、揮發(fā)性有機物等污染物排放嚴格實行“倍量替代”。在污染治理上，嚴控面源污染，加大施工工地、堆場及渣土運輸、道路揚塵治理力度，嚴禁秸稈、露天垃圾焚燒;嚴控移動源污染，嚴格新車準入，重點治理重柴油車尾氣污染，逐步提高機動車排放標準，推進非道路移動機械和船舶污染控制;嚴控點源污染，實施鋼鐵、化工等重點行業(yè)污染治理，落實揮發(fā)性有機物、臭氧、氨等重點污染物排放治理。

(二)全面實施水污染防治行動。堅持工程措施和政策機制并舉，逐步建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治機制。狠抓源頭治理，加強飲用水水源地保護，嚴控水源保護區(qū)建設(shè)活動，分類推進農(nóng)村水源保護區(qū)或保護范圍劃定;全面整治黑臭水體，嚴格河流排污口管理，充分利用現(xiàn)有水資源、加快再生水回補河流等，增加河流必要生態(tài)用水，基本消除建成區(qū)黑臭水體。狠抓工程建設(shè)，以影響河流水環(huán)境的生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等污染治理為重點，加快污水處理設(shè)施建設(shè)改造，城市、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%，污泥無害化處理處置率達到90%;徹底取締“十小”企業(yè)，造紙、焦化等十大行業(yè)實施清潔化改造，工業(yè)集聚區(qū)污水全部處理達標排放。狠抓監(jiān)督管理，建立完善的水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量考核評價體系，每季度向社會公開飲用水監(jiān)測評價情況，每半年公布黑臭水體治理情況、定期公布各區(qū)縣水質(zhì)達標情況;建立并實施環(huán)�！凹t、黃牌”制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

(三)全面實施土壤污染防治行動。開展全市土壤污染狀況詳查，摸清底數(shù)并進行分類分級管控。農(nóng)用地實行分級管控，未受污染的優(yōu)先保護，作為永久基本農(nóng)田的確保面積不減少;輕中度污染的要制定安全利用方案，降低其產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標風(fēng)險;重度的禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。建設(shè)用地實行分類管控，存在土壤環(huán)境風(fēng)險的，修復(fù)治理完成前禁止新項目建設(shè);暫不開發(fā)利用的要劃定管制區(qū)域;推進污染地塊利用達到安全水平。同時，加強對工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、危廢處理處置活動的監(jiān)管，切斷土壤污染源頭。開展土壤污染治理與修復(fù)試點。

(四)全面加強環(huán)境安全保障。嚴格管控永久性保護生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建“三區(qū)、兩帶、多廊、多園”的綠色生態(tài)屏障。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，強化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。強化工業(yè)固體廢物及危險廢物污染防控，危險廢物無害化集中處理處置率達到100%。形成核與輻射源檢測分析和判別能力，完成歷史遺留退役放射性源的安全處置，確保核與輻射安全。

(五)全面深化環(huán)保體制改革。改革環(huán)境治理體系，以環(huán)保督察、考核問責(zé)等落實部門及區(qū)縣黨委政府環(huán)境責(zé)任，以責(zé)任追究、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)治污主體責(zé)任，以信息公開、公益訴訟推動全社會參與環(huán)境保護，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。健全環(huán)境管理法律、經(jīng)濟、科技、行政四種手段，加快形成京津冀區(qū)域發(fā)展一體化的環(huán)境法規(guī)標準體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，實施排污許可證“一證式”管理，完善空氣、水、土壤等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重點污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理工作。

二、2016年環(huán)保工作要點

2016年，要認真貫徹中央和市委、市政府會議及全國環(huán)保工作會議精神，緊緊圍繞“十三五”環(huán)保目標和美麗天津建設(shè)，著力促進綠色發(fā)展，牢牢扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)深化環(huán)保改革，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)四種手段，努力實現(xiàn)全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5和PM10年均濃度降幅均達到12%以上，在重點污染城市排名16位之后;地表水國家考核斷面優(yōu)良水質(zhì)達到25%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面下降10%以上。

(一)大氣污染防治取得新突破。制定并推動實施清新空氣行動年度計劃。加快各類污染源治理，6月底前完成新增4503塊裸地治理;10月底前完成59項工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝治理，7家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)29套生產(chǎn)裝置煙粉塵無組織排放深度治理;11月底前完成4項重點化工企業(yè)生產(chǎn)裝置新一輪揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復(fù)，完成89項工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。嚴格新車準入，全年新車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)環(huán)保一致性抽查10萬輛以上;嚴厲查處并公開曝光冒黑煙等超標排放違法行為;積極開展京津冀區(qū)域機動車污染聯(lián)防聯(lián)控;加快推進船舶與港口污染防治。深化大氣污染防治精細化管理，針對不同時期污染物變化趨勢特征，采取針對性應(yīng)對措施，有效降低對綜合指數(shù)的影響;完善精細化管控“五個一”要求，確保治污措施落實到位。完成全市大氣污染防治網(wǎng)格化管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與市相關(guān)部門和區(qū)縣管理平臺的聯(lián)網(wǎng)。全面加強對專職網(wǎng)格監(jiān)督員的考核和管理，督促建立健全各區(qū)縣內(nèi)部空氣質(zhì)量考核制度。

(二)水污染防治取得新進展。3月1日正式啟動實施水污染防治行動計劃。狠抓水污染源治理，完成清水河道行動44家企業(yè)治理;所有工業(yè)集聚區(qū)建成集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置;推進現(xiàn)有110座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的升級改造，敏感區(qū)域年底前達到一級A排放標準;編制取締“十小”工作方案，落實區(qū)縣政府責(zé)任。強化飲用水源地保護，每季度公布集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況，保障南水北調(diào)、引灤等飲用水質(zhì)安全。深化海河流域污染防治，以國家和我市考核斷面為重點，一季度前編制完成區(qū)縣水體達標方案并組織實施，定期向社會公布;積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加生態(tài)補水，確�？己藬嗝孢_到2016年度國家考核要求。

(三)生態(tài)環(huán)境保護采取新舉措。根據(jù)國家“土十條”統(tǒng)一部署，組織制訂我市“土十條”工作方案，及時啟動全市范圍的土壤污染狀況詳查工作。組織開展首次永久性保護生態(tài)區(qū)域考核工作;嚴格審查涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目;推動市級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治推動工作，劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)并協(xié)調(diào)區(qū)縣政府依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場。加強對工業(yè)企業(yè)遺留場地的環(huán)境監(jiān)管，篩選潛在污染場地，提出優(yōu)先管控場地清單;指導(dǎo)督促生態(tài)城環(huán)保公司做好“8.12”事故場地評估及修復(fù)工作。

(四)污染物總量減排探索新方法。跟蹤國家“十三五”和2016年減排目標要求，編制實施我市2016年減排計劃。繼續(xù)嚴格控制4項主要污染物新增量，進一步研究實施控制人口和削減煤炭增量措施，推動加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大污染減排管理范圍，提高污染治理管理水平，嚴格落實減排責(zé)任考核。探索實施排污許可證制度，開展電力、造紙等行業(yè)初始排污權(quán)核定工作。

(五)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法彰顯新作為。全面落實《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實施意見》，深化環(huán)保大檢查成果，按環(huán)保部要求完成違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作;建立污染清單和分布地圖，逐個解決污染問題。嚴格落實《環(huán)保法》、大氣法、大氣條例和水條例，多角度開展各類環(huán)保專項行動。繼續(xù)強化與公安、檢察、司法機關(guān)的銜接配合，用足用好按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、公開曝光、行政拘留、移送司法等強制手段，嚴查嚴打環(huán)境違法行為。繼續(xù)開展危險廢物、廢棄危險化學(xué)品及輻射環(huán)境監(jiān)管大檢查大排查大整治“回頭看”活動。推動重點危險廢物處置能力建設(shè)，防范重金屬和化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。完善環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案及制度體系。

(六)環(huán)保體制改革取得新成效。啟動《天津市環(huán)境保護條例》修訂和《土壤污染防治條例》前期調(diào)研工作;組織修訂《污水綜合排放標準》等地方標準，發(fā)布《揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及運行技術(shù)規(guī)范》。制定揮發(fā)性有機物排污費征收辦法;繼續(xù)積極爭取中央大氣、水污染防治等資金，進一步儲備項目、完善制度、用好資金。提高污染源在線監(jiān)測覆蓋率，全市燃煤鍋爐全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施，未封閉的工業(yè)企業(yè)堆場全部安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)施，對全市129個地表水考核斷面中具備條件的建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站。嚴格實施《天津市清新空氣行動考核和責(zé)任追究辦法(試行)》;制定我市水污染防治考核辦法。

(七)環(huán)境監(jiān)管能力得到新提升。充分利用遙感衛(wèi)星、無人機、GPS定位、移動終端等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平;開展精細化大氣顆粒物源解析和大氣污染源排放清單編制工作。力爭年底前在全市范圍內(nèi)推開環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息化。推動大氣、水、土壤污染防治等重點專項和重大工程立項，深入開展環(huán)保先進實用技術(shù)研究。以環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點，推進大氣和水等環(huán)境信息公開;以政務(wù)官網(wǎng)及報紙、廣播、電視為主陣地，全面加強環(huán)保微博、微信等新媒體信息公開及環(huán)保宣傳，密切關(guān)注環(huán)保輿情動態(tài)并科學(xué)引導(dǎo)。加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育力度，提高公眾生態(tài)文明社會責(zé)任意識。

(八)黨風(fēng)廉政建設(shè)邁向新高度。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，進一步完善制度規(guī)定。落實好黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持不懈貫徹好中央八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”，盯緊重點節(jié)日和敏感時期嚴防違紀行為。加強權(quán)力運行監(jiān)控機制落實情況檢查，嚴肅查辦發(fā)生在重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危害群眾利益的行為。加強干部管理和監(jiān)督工作，深化干部教育培訓(xùn)工作。進一步完善干部隊伍流動機制。以重大人才工程項目為依托，統(tǒng)籌推進高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才及各類環(huán)保人才隊伍建設(shè)。