為什么總談“環(huán)保短板”

每年年初，環(huán)保部部長在全國環(huán)境保護工作會議上的講話即為全年工作定調(diào)。而今年的主題正是“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)”。

“環(huán)保短板”一詞是何時開始被中央領(lǐng)導(dǎo)人提及?此時頻提“環(huán)保短板”，意味著什么?

誰曾提“環(huán)保短板”

早在4年前，2012年底的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年年會上，時任國務(wù)院副總理李克強在會見加拿大環(huán)境部長肯特就提到了“環(huán)保短板”：“中國面臨的資源相對不足，環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為發(fā)展的短板。”

不過，在2015年之前，“環(huán)保短板”在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中并不多見。而在2015年下半年至今，卻頻頻出現(xiàn)在國家及環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)的公開講話中。

2015年6月18日，國家主席習近平在《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話》中，提到“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊“短板”，其中就包括生態(tài)環(huán)境的短板。

隨后，在當年10月的全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場會、11月的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會上，環(huán)保部部長陳吉寧兩度提及“環(huán)保短板”。如第一個會議上，陳吉寧說，全面建成小康社會，農(nóng)村是重中之重，環(huán)境是突出短板，農(nóng)村環(huán)境既是最薄弱的難點，也是最有潛力的突破點和創(chuàng)新點。

而新年伊始，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次在公開會議上論及“補齊環(huán)保短板”。

2016年1月11日，全國環(huán)境保護工作會議在北京召開，陳吉寧談到改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)�！靶】等�面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力�！�

為何突出環(huán)保成“短板”
   我國政府歷來重視環(huán)保，但明確視環(huán)保為亟待彌補的短板，離不開“十三五”規(guī)劃開局和全面建成小康社會倒計時。

2015年10月，十八屆五中全會通過“十三五”規(guī)劃建議。該規(guī)劃建議提出，必須在“補齊短板上取得突破性進展”，所謂短板，包括“資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”。

當時已有專家預(yù)測，環(huán)境質(zhì)量問題或?qū)⒊蔀榈?020年實現(xiàn)全面小康的最大短板。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春對媒體表示，扶貧、城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)水平等都會在2020年得到較大的提升，不存在瓶頸;只有環(huán)境問題，是一個需要長期下大功夫去恢復(fù)和治理的問題，很難在短短幾年內(nèi)取得重大突破，與全面小康目標差距最大。

陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護工作會議上說：“改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出……由于長期歷史累積，今天的環(huán)境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有�！�

既是補短板、還舊賬，可以想見，未來五年，政府層面的環(huán)保措施將進一步趨于嚴格。繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央已提出要實行最嚴格的環(huán)境保護制度。“保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴防，關(guān)鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲�！�

如何補齊“短板”

《習近平眼中的環(huán)保短板》一文，著重講了一個故事。

2013年9月，習近平在河北參加省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會并發(fā)表重要講話。他說，要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了。

要求地方政府在綠色發(fā)展上做貢獻，去掉經(jīng)濟發(fā)展“緊箍咒”。這不僅迥異于地方政府長期形成的“唯GDP論”政績觀，甚至與“不再以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟高速增長”的觀念相比也略有不同。

以生態(tài)政績觀彌補環(huán)境短板，是本屆中央政府著力推行的環(huán)保方法論。

環(huán)保既是短板，也是生產(chǎn)力，是當前經(jīng)濟形勢下能夠產(chǎn)生新增長點的發(fā)展機遇。

2015年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實現(xiàn)“十個更加注重”的轉(zhuǎn)變。其中一條是：保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。

“投資沒回報、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善等項目不能再上了�！苯衲�1月4日，《人民日報》邀請的“權(quán)威人士”在《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文中希望各地區(qū)各部門都以“十個更加注重”為標尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干。

環(huán)保部門已意識到，環(huán)保工作可“乘勢而為”，成為“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。

“2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)�！�…要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環(huán)保工作。”陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護工作會議上說。