省委書記 郭庚茂

“當前城市建設(shè)中出現(xiàn)的交通擁堵、馬路拉鏈、建筑短命、千城一面等各種城市病，多數(shù)都與規(guī)劃的科學(xué)性不高、執(zhí)行不嚴有關(guān)。”在2月29日下午召開的河南省委城市工作會議上，河南省委書記郭庚茂說，城市是一個“生命體”，規(guī)劃描繪城市的“成長坐標”、建設(shè)塑造城市的“骨肉之軀”、管理打通城市的“血脈之源”，做好城市工作必須抓好這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。郭庚茂和河南省省長謝伏瞻均要求河南各地各部門全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

習(xí)近平總書記曾提到過，規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

郭庚茂29日下午在講話中說，當前，河南省一些城市的規(guī)劃仍存在重規(guī)模擴張、輕集約發(fā)展和品質(zhì)提升的問題，一個人口不足50萬的縣，縣城規(guī)劃卻達到50平方公里、50萬人，有的縣市要達到“雙百”規(guī)模等，嚴重脫離地方發(fā)展實際;一些中小城市、縣城熱衷于建設(shè)高樓大廈，不僅破壞了城市特色，而且增加了建安成本、消防成本和物業(yè)運行成本;一些城市在舊城和城中村改造中一味強調(diào)就地平衡，違反強制性規(guī)范，進行高強度、高容積率開發(fā)，不但沒有改善人居環(huán)境，而且產(chǎn)生新的“城市病”。

謝伏瞻在講話中稱，河南城鎮(zhèn)化水平低，城市形態(tài)和規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，對城市規(guī)劃重視不夠，城市建設(shè)水平不高，城市管理相對滯后等。謝伏瞻說，一些城市盲目追求規(guī)模擴張，重外延輕內(nèi)涵，重面子輕里子，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，樓房越蓋越高，城市越建越大，但水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，垃圾、污水處理能力滿足不了城市發(fā)展需要，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施總量不足、水平不高，大氣污染、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等“城市病”呈蔓延加劇態(tài)勢，在全國十大污染城市中河南省有的城市持續(xù)“榜上有名”;有的城市大拆大建，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施投入使用三至五年就被拆除，道路反復(fù)開挖，群眾意見很大。

郭庚茂脫稿講到，他曾到某地調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)在一個偏僻的山腳下卻建造了十幾層的高樓。“這些問題主要是因為規(guī)劃理念陳舊落后，規(guī)劃指導(dǎo)思想有偏差，規(guī)劃方法長官意志、主觀隨意、脫離實際，也有各類規(guī)劃之間相互掣肘、互不銜接的體制問題。”郭庚茂指出，“城市規(guī)劃必須創(chuàng)新理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入全過程。”

郭庚茂要求，要把握好城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，使城市在空間布局上形成疏密有度、錯落有致、通風(fēng)透氣的格局，避免“攤大餅”式的無序蔓延。要創(chuàng)新城市規(guī)劃方法，規(guī)劃編制要接地氣，廣泛征求企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方和廣大市民的意見，提高規(guī)劃的公開性、科學(xué)性和可操作性。要改革規(guī)劃體制，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，強化空間規(guī)劃的精準套合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。規(guī)劃即法，依法批準的城市規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃的行為，都要嚴肅追究責(zé)任。各市縣政府要堅持定期向同級人大常委會報告規(guī)劃實施情況制度，自覺接受人大監(jiān)督。

郭庚茂對統(tǒng)籌地下建設(shè)和地上建設(shè)也作出明確要求。他說，地下地上基礎(chǔ)設(shè)施是城市運行和群眾生活的“生命線”，必須統(tǒng)籌兼顧、有序推進，不能光要面子、不要里子。要先地下、后地上，從城市管網(wǎng)設(shè)施這些最貼近百姓冷暖的基礎(chǔ)工作抓起，加快地下管網(wǎng)建設(shè)改造和綜合管廊實施，解決逢雨必澇、馬路拉鏈等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實矛盾和問題，保障市民正常生產(chǎn)生活秩序。郭庚茂還要求統(tǒng)籌建設(shè)速度和質(zhì)量安全。他說，城市建設(shè)不能一味追求速度，要實現(xiàn)有質(zhì)量有安全有效益的速度，不能出現(xiàn)“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”等問題。

郭庚茂同時要求強化城市管理和服務(wù)。一個城市規(guī)劃、建設(shè)得再好，如果管理和服務(wù)跟不上，將直接影響城市運行效果、城市形象和群眾切身利益。他說，當前，河南省城市管理和服務(wù)中仍存在一些突出問題，主要是管理方式粗放，法律法規(guī)不健全，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題比較突出，建筑火災(zāi)和垮塌、道路沉陷、管線爆裂、窨井吞人傷人等事故時有發(fā)生等，給群眾的生產(chǎn)生活造成了很大損失。