海綿城市

據(jù)悉，浙江省嘉興市“海綿城市建設(shè)試點”和寧波慈城新城2.66平方公里的“海綿城市示范區(qū)”的試點實踐，為各地開展海綿城市建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。但在試點過程中出現(xiàn)的一些問題亟待解決：
    一是海綿城市建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。目前城市建設(shè)缺乏以建設(shè)海綿城市為目標(biāo)的系統(tǒng)性規(guī)劃，已有的專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間未能進(jìn)行有效整合，甚至在個別區(qū)域的布局和建設(shè)方案上存在較大矛盾。
    二是缺乏“海綿體”設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)�！昂＞d體”有多種形式，涉及小區(qū)開發(fā)建設(shè)、交通道路建設(shè)、公共綠地建設(shè)、水系湖泊建設(shè)等多方面，但是對于需要蓄滯多少雨水、建設(shè)多少空間、采用什么樣的材料，蓄滯的雨水如何有效利用等尚未有明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見。
    三是部分天然“海綿體”遭破壞。城區(qū)水面率仍有下降趨勢，其原因主要是在城市建設(shè)、小區(qū)開發(fā)過程中，發(fā)生侵占、填埋河道現(xiàn)象，在小區(qū)建設(shè)中，容易打亂流域的排水格局;城市道路以硬質(zhì)鋪裝為主，綜合產(chǎn)流系數(shù)大于0.7;棄土無處消化，道路兩邊綠地、甚至公共綠地廣場地坪高于道路，低影響開發(fā)不僅沒有發(fā)揮蓄滯作用，反而造成澇水轉(zhuǎn)移，加重周邊地區(qū)內(nèi)澇。

為此，農(nóng)工黨中央提出建議：
    第一，要樹立“生態(tài)治水”理念，編制海綿城市規(guī)劃。城市開發(fā)中所面臨的“三水”問題日益突出。在“海綿城市”的開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)樹立新思路、新理念，推進(jìn)由災(zāi)害管理向資源化、生態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變，將城市開發(fā)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面有效結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。建議由規(guī)劃部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)、水利、國土、城管、道路、交通、園林等職能部門，抓緊啟動編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。根據(jù)各地自然特性、降雨氣象、水資源開發(fā)、河網(wǎng)水系布局、城市開發(fā)建設(shè)強度等特點，以建設(shè)海綿城市為目標(biāo)，合理確定年徑流總量控制率、城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、雨洪利用率等低影響開發(fā)控制指標(biāo)，完善建成低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)等三大系統(tǒng)，采用源頭消減、中途傳輸、末端調(diào)蓄等多種手段，以所在流域和區(qū)域防洪排澇格局為基礎(chǔ)，針對各區(qū)域不同的“三水”問題，結(jié)合河道湖泊、濕地綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、房產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)要求，采取綜合措施，實現(xiàn)內(nèi)澇治理、雨洪利用、生態(tài)修復(fù)的綜合效益。做好頂層設(shè)計，爭取在“十三五”期間全面推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。
    第二，要開展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)�！昂＞d城市”建設(shè)三大體系之一的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)是相對比較新的建設(shè)理念，提倡從源頭消減，建成各種“海綿體”，減少雨水的排放總量。因此，在海綿城市規(guī)劃建設(shè)總體方案的基礎(chǔ)上，要分解和明確各地塊低影響開發(fā)主要控制指標(biāo)，按照控制指標(biāo)的要求，積極開展各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的修訂工作(如綠地雨水系統(tǒng)導(dǎo)則、道路雨水系統(tǒng)導(dǎo)則、建筑與小區(qū)雨水系統(tǒng)導(dǎo)則)，將海綿城市的建設(shè)理念和要求納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，全面指導(dǎo)海綿城市建設(shè);在建筑小區(qū)開發(fā)中，增加透水鋪裝率、雨水控制率(類似于海綿城市建設(shè)目標(biāo)中年徑流總量控制率)等主要指標(biāo)，強化指標(biāo)的約束性，并明確提出建設(shè)目標(biāo)和要求，推薦可采用的雨水再利用的工程措施;在城市綠地建設(shè)中，提出綠地綜合利用的目標(biāo)和方式，構(gòu)建要點，具體措施以及適應(yīng)本地區(qū)的技術(shù)途徑和方法等，并且在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容。
    第三，要保護(hù)修復(fù)已有海綿體，構(gòu)建城市新海綿。城市中的湖泊水系是城市天然的海綿體，是建成海綿城市重要的組成部分，城市湖泊水系的溝通，水域空間的維護(hù)是實現(xiàn)海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的基礎(chǔ)條件，因此首要的任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)城市水系發(fā)揮其滯蓄雨水作用，恢復(fù)其生態(tài)功能，保護(hù)和修復(fù)好天然海綿體;另一方面，應(yīng)因地制宜積極構(gòu)建城市中新的海綿體，創(chuàng)造各類低影響開發(fā)的新模式、新技術(shù)，新材料等。在小區(qū)中設(shè)計建設(shè)一些微型濕地和蓄水空間，并將儲蓄的雨水通過簡單處理后用于小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、馬桶沖水、洗車等，建設(shè)“海綿社區(qū)”;建成一定規(guī)模的下沉式公共綠地或公園，平時可作為居民的休閑場所，暴雨期作為滯蓄雨水的空間，緩解城市雨水管網(wǎng)和河道排水壓力，形成“海綿公園”;城市道路建設(shè)采用透水性好的材料，減少道路凈產(chǎn)流量，兩邊綠化帶采用下沉式，建成“海綿道路”。
民革中央
強調(diào)科學(xué)指導(dǎo)細(xì)化措施

海綿城市建設(shè)是科學(xué)解決城市水生態(tài)問題的新思路，即通過吸水、蓄水、凈水和釋水全過程，有效破解城市內(nèi)澇與缺水并存的難題，對于可持續(xù)地推進(jìn)城市建設(shè)具有重要意義。為此，民革中央提交相關(guān)提案。

民革中央在研究和建設(shè)的具體工作中發(fā)現(xiàn)，由于對海綿城市缺乏科學(xué)的認(rèn)識，相關(guān)政策文件控制目標(biāo)過高，缺少與國家政策對接的地方規(guī)范，現(xiàn)有技術(shù)存在局限性，造成盲目施工建設(shè)，實際效果欠佳，很難大面積推廣等問題，為此，民革中央建議：
首先，修改完善《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標(biāo)》等相關(guān)政策和文件，為海綿城市建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

其次，應(yīng)細(xì)化海綿城市建設(shè)措施，通過對各試點城市的生態(tài)、城建環(huán)境做基礎(chǔ)性研究和觀測，并依據(jù)地方實際特點配套制訂相關(guān)指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。加強設(shè)計單位資質(zhì)審查和人員培訓(xùn)，做好項目估算和資金安排，實現(xiàn)效益最大化。
最后，要綜合考量園林綠地的功能與社會需求，合理劃定種植區(qū)域，根據(jù)實際情況調(diào)整建設(shè)周期、考核指標(biāo)，兼顧統(tǒng)籌物種多樣性、園林景觀品質(zhì)、綠地率等問題。
全國人大代表周潮洪建議
切莫盲目跟風(fēng)一哄而上

全國人大代表、天津市水利科學(xué)研究院總工程師周潮洪建議，要使海綿城市建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果，不能一哄而上，應(yīng)正確認(rèn)識海綿城市內(nèi)涵，改變以往末端治理方法，做好頂層設(shè)計，有序推進(jìn)，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)。

“減少排水峰值是要解決的突出問題。由于‘熱島效應(yīng)’導(dǎo)致某一時間段城市降雨強度特別大，城鎮(zhèn)內(nèi)澇、雨中‘看海’，也給居民出行造成了嚴(yán)重影響�！敝艹焙檎f，“這背后反映出地下管網(wǎng)、排水泵站等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，尤其是排水管網(wǎng)建設(shè)理念和對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理重視不夠，養(yǎng)護(hù)資金不到位、養(yǎng)護(hù)水平不高等問題�！彼�建議，應(yīng)從國家層面出臺相關(guān)政策，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，加大長效管理資金投入，完善城市排水設(shè)施。同時，應(yīng)綜合運用河道、坑塘、地下空間等，優(yōu)化調(diào)蓄水方式，減少極端天氣給生活造成的不利影響。

周潮洪說，“由于城市的開發(fā)建設(shè)，一些坑塘、濕地等具有蓄水功能的資源正在減少。相比于修建地下設(shè)施而言，保護(hù)好、利用好既有資源，成本更低、也更便于管理�！敝艹焙榻ㄗh，規(guī)劃、城建、水利、市政、交通、國土等相關(guān)部門應(yīng)跳出固有理念和管理方法，加強配合，形成合力，拿出整體方案，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

“應(yīng)因地制宜制定本地區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于每個城市的氣候、地理、水系條件各異，應(yīng)在《海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計體系框架》指導(dǎo)下，結(jié)合自身特點對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)再細(xì)化、再完善�！敝艹焙檎f，比如北方城市總體降雨量小，而且降雨期比較集中，導(dǎo)致雨水污染程度比較高，凈化難度比較大。她提出，雨水的凈化再利用是建設(shè)海綿城市的一個重要課題，應(yīng)加強基礎(chǔ)研究，探索適合本地區(qū)情況的技術(shù)，提供有力的科技支撐。