別讓城市建設(shè)出現(xiàn)“短命工程”

近年來，一些成本巨大的地標(biāo)性建筑、市政工程提前結(jié)束“使命”、轟然“倒下”，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

3月9日，住寧全國政協(xié)委員孫貴寶呼吁，在城市建設(shè)中不能讓“拆了建、建了拆”的鬧劇一再上演，別讓“短命工程”頻頻出現(xiàn)。

九成“短命”建筑系“不合理拆除”

據(jù)了解，我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50年至100年。中國建筑科學(xué)研究院對(duì)2001年至2010年公開報(bào)道的54處過早拆除建筑進(jìn)行的調(diào)查顯示，不合理拆除比例竟高達(dá)90%。

孫貴寶委員說，頻頻出現(xiàn)的“短命工程”、巨量的大拆大建不僅造成巨額的財(cái)富浪費(fèi)，更帶來嚴(yán)重的資源、環(huán)境影響。我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約15.5億噸至24億噸，占城市垃圾總量約40%。

孫貴寶說，不少建筑的壽命與要求相差甚遠(yuǎn)，這與國家倡導(dǎo)的節(jié)約型社會(huì)精神相違背。反觀歐美等國家，雖然設(shè)計(jì)年限也為50年，但“百年老屋”隨處可見。

要以剛性規(guī)劃遏制“短命工程”

市政工程和建筑工程“短命”的原因是什么?孫貴寶分析，“短命工程”現(xiàn)象反映出當(dāng)前缺乏成熟謹(jǐn)慎的城建規(guī)劃，缺乏前瞻性;規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變，一任干部調(diào)一回;規(guī)劃建設(shè)上的隨意性使得建筑質(zhì)量再過硬，也難逃“夭折”的厄運(yùn)。此外，九成“短命”建筑系“不合理拆除”，折射出行政權(quán)力的過度干預(yù)，拆建折騰背后是追求“面子工程”、依賴城建創(chuàng)造政績(jī)的心態(tài)。

前幾年土地價(jià)格快速上漲，成為“短命建筑”出現(xiàn)的重要推手。一方面由于很多城市尤其是中心城區(qū)“無地可用”，只能在存量更新上做文章;另一方面，一些地方只追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于長(zhǎng)期規(guī)劃“不感冒”。

如何遏制“短命”市政工程和建筑工程的出現(xiàn)?孫貴寶建議，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃的法定地位，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。建設(shè)管理部門要以剛性規(guī)劃遏制“短命工程”，用法律保障決策程序公開透明，杜絕“一屆政府一套規(guī)劃”現(xiàn)象。

“要建立‘短命工程’問責(zé)機(jī)制。”孫貴寶說，遏制“短命工程”需要在問責(zé)方面發(fā)力。各級(jí)人大要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，健全建筑拆除法定程序及審批、監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)察審計(jì)部門要制定完備的城市重大建筑工程項(xiàng)目建設(shè)和拆除責(zé)任追究制度，對(duì)造成的損失和浪費(fèi)一追到底。

與此同時(shí)，規(guī)范公共投資行為，加強(qiáng)對(duì)公共資金使用績(jī)效的審計(jì)監(jiān)察。從法律層面確定公共投資管理、公共投資程序、項(xiàng)目的后期監(jiān)管、工程的使用年限等。