3月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍一行來滬調(diào)研工程質(zhì)量和建筑市場監(jiān)管工作，在浦東重點調(diào)研注冊建筑師管理工作，就浦東在全國率先探索實施“建筑師負(fù)責(zé)制”等進(jìn)行了座談。

全面深化建筑業(yè)改革

2016年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)在浦東設(shè)立建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)。借助這一契機(jī)，浦東圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，進(jìn)一步全面深化建筑業(yè)綜合改革。

浦東于去年10月底正式啟動建筑業(yè)審批改革試點，在全國范圍內(nèi)率先探索“建筑師負(fù)責(zé)制”。據(jù)悉，現(xiàn)有報建制度是以建設(shè)單位為報建主體，而“建筑師負(fù)責(zé)制”是以建筑師為責(zé)任主體，受建設(shè)單位委托，從設(shè)計、施工到竣工的全過程，全權(quán)履行業(yè)主賦予的權(quán)利。

“建筑師負(fù)責(zé)制”試點的出發(fā)點是按照國際慣例，厘清建設(shè)單位、建筑師、設(shè)計單位和規(guī)劃行政主管部門的相互關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)、個人的社會責(zé)任，從而實現(xiàn)行政管理與技術(shù)管理相分離，使政府部門集中精力謀劃宏觀、全局工作。今后，建筑師將成為企業(yè)和政府的一道橋梁，“建筑師負(fù)責(zé)制”使建筑師成為項目的“核心”，各方職責(zé)簡明清晰。

浦東的“建筑師負(fù)責(zé)制”試點吸取了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗，例如香港地區(qū)的認(rèn)可人士制度和新加坡的資質(zhì)人員制度。香港政府規(guī)定了認(rèn)可人士的風(fēng)險和責(zé)任，認(rèn)可人士既要就建設(shè)的合法性對政府和社會負(fù)責(zé)，又要盡可能幫助業(yè)主取得良好的投資效益，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。新加坡工程設(shè)計審批制度注重資質(zhì)人員和認(rèn)可審核工程師的簽字認(rèn)可。與香港類似，新加坡政府僅進(jìn)行符合性審查，效率更高，責(zé)任明確。

加快項目審批和施工

據(jù)了解，目前浦東試點“建筑師負(fù)責(zé)制”，首先在自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，特殊項目如易燃易爆、�；�類除外。試點項目由建筑單位與建筑設(shè)計單位建立委托受托關(guān)系;建筑師對設(shè)計成果進(jìn)行承諾，并負(fù)責(zé)項目規(guī)劃報建、設(shè)計方案協(xié)調(diào)，對建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督，以及負(fù)責(zé)竣工檔案驗收報送。對于采用“建筑師負(fù)責(zé)制”的建設(shè)項目，政府建立行政許可的綠色通道，簡化審批流程，減少審核內(nèi)容。

經(jīng)過一段時間的實踐，“建筑師負(fù)責(zé)制”確實有效提升了規(guī)劃管理效能。最明顯的一點是，簡化并加快了項目前期的審批流程。由于建筑師對于設(shè)計內(nèi)容的合法性負(fù)全部責(zé)任，主管部門對建設(shè)工程規(guī)劃許可證只需形式審查，在規(guī)劃設(shè)計方案的審批時，同步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其前期審批環(huán)節(jié)比傳統(tǒng)審批流程壓縮了2-3個月。

此外，項目的技術(shù)靈活性也得到了提高。建筑師可以根據(jù)實際施工情況微調(diào)圖紙，并在項目竣工前一次性調(diào)整，無需實時報審，較快推動了項目的施工進(jìn)度。