市發(fā)展改革委黨組成員、北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任 王海臣

近日，北京市發(fā)展改革委黨組成員、北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王海臣表示，疏解非首都核心功能并非把產(chǎn)業(yè)都遷出去，而是將把產(chǎn)業(yè)資源在京津冀地區(qū)進行合理布局，即把北京的問題納入京津冀的范圍來考慮，用大空間來解決小空間面臨的問題。這為解決北京的“大城市病”提供了一把金鑰匙。

疏解非首都核心功能，農(nóng)批市場首當(dāng)其沖。在疏解非首都功能、融入?yún)f(xié)同發(fā)展的過程中，也要保障城市有效供給。雖然“農(nóng)超對接”、電子商務(wù)等新型流通模式快速發(fā)展，但就目前而言農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，約占全國農(nóng)產(chǎn)品流通總量的80%。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)作為最傳統(tǒng)、最落地的產(chǎn)業(yè)，固有優(yōu)勢明顯，制約因素也很多，轉(zhuǎn)型升級并不容易。

“大城市病”能解決嗎?

2015年，北京的常住人口達到2170.5萬人，已突破2020年1800萬人左右的控制目標(biāo)。“十二五”以來，北京市常住人口年均增長50萬人以上，幾乎相當(dāng)于國外一個中等城市的規(guī)模，人口爆炸式增長導(dǎo)致城市不堪重負。2014年北京市機動車已達到了561萬輛。中心城區(qū)交通日出行總量達到了4454萬人次，早晚高峰路網(wǎng)平均時速25.8公里，工作日擁堵持續(xù)時間接近2小時，人均通勤時間居全國首位。從資源能源看，水資源短缺能源匱乏的狀況決定無法承載過多功能和產(chǎn)業(yè)。

按照相關(guān)疏解規(guī)劃，農(nóng)貿(mào)市場是生活必需環(huán)節(jié)，面對的不是簡單搬走的問題。那么，問題來了：農(nóng)批市場在許多居民眼中仍是日常生活的必需品，農(nóng)批市場到底是遷還是不遷呢?

實際上，北京的農(nóng)批市場發(fā)展正愈加健全、品種也越來越多，這也直接導(dǎo)致周圍的小餐館、小旅館、小街邊停車場等的數(shù)量越來越多，成為了一種被動的“配套”。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通產(chǎn)業(yè)研究室助理研究員張昊表示：“之前政府曾經(jīng)鼓勵打通飲食產(chǎn)業(yè)等‘最后一公里’，是對農(nóng)批市場一種鼓勵。但是漸漸地，農(nóng)批市場發(fā)展越來越快，規(guī)模越來越大，而且位置已經(jīng)處在城市中心，這已經(jīng)不是城市規(guī)劃者開始構(gòu)想的場景。”

張昊告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者：“從城市整體考慮，流通性是最重要的，流通具備著社會職能。太多的外來務(wù)工人員在大城市不僅會因為交通擁堵導(dǎo)致采購時間增加，采購交易本身也加重了交通的負擔(dān)。”張昊建議，北京的農(nóng)批市場應(yīng)當(dāng)及時外遷，落地是一個很好的選擇。但是外遷不只是城市短期行為，更應(yīng)當(dāng)規(guī)劃好北京自身的食品供應(yīng)需求和產(chǎn)業(yè)外遷后的產(chǎn)業(yè)園設(shè)計，同時也要為外遷商戶落地河北等地創(chuàng)造良好的配套條件。作為北京最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新發(fā)地市場承擔(dān)著北京80%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，作為首都“菜籃子”的新發(fā)地市場正在升級改造，“內(nèi)升外擴”是新發(fā)地今后的發(fā)展規(guī)劃。

疏解不只是農(nóng)批市場自己的活

大型農(nóng)批市場外遷，首先可以有效疏導(dǎo)過度集聚的大城市人口。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室博士李超認為，“農(nóng)批市場涉及大量初級分揀、加工以及倉儲物流業(yè)就業(yè)人口。農(nóng)批市場外遷后，附加在這些產(chǎn)業(yè)功能上的人口也會隨之轉(zhuǎn)移。”同時，李超指出，在北上廣深等緊湊型一線城市，基本上每一個大型農(nóng)批市場周圍都是一個常年擁堵的節(jié)點，所以市場外遷可以有效緩解周邊地區(qū)交通擁堵狀況。

從資源節(jié)約的角度來看，農(nóng)批市場每天會產(chǎn)生大量的剩余垃圾、廢水和異味，以及運輸農(nóng)產(chǎn)品的重型卡車帶來的高排放量，市場外遷可以有效改善周邊地區(qū)的居住環(huán)境和城市空氣質(zhì)量。另外，李超說：“早期的農(nóng)批市場選址一般位于交通和區(qū)位條件較好的地段，并且占地面積較大，市場外遷可以為大城市騰出較大的城市發(fā)展空間。”

農(nóng)批市場外遷看起來有很多的益處，但執(zhí)行起來卻依然存在短板。

河北高碑店時蔬鮮的采購商孫女士說“聽說京津冀一體化農(nóng)批市場外遷，我們就把采購中心轉(zhuǎn)到河北新發(fā)地來了，但是年后這里品種并不全，我們經(jīng)常還需要開車去北京新發(fā)地采購，成了‘雙城記’。”

當(dāng)問及兩地奔波的原因時，孫女士坦率地表示，北京新發(fā)地畢竟發(fā)展了很多年，貨品很全，河北新發(fā)地還達不到北京的規(guī)模。不過，孫女士提出了一點希望，“河北新發(fā)地的蔬菜每斤比北京低2~3角錢，房租比北京更是便宜很多，只要河北新發(fā)地貨全了，我們肯定愿意在這里采購。希望北京和河北政府能對農(nóng)批市場轉(zhuǎn)移提供更多的政策支持，讓北京的商戶盡快外遷出來，我們才好拿貨交易。”孫女士認為，北京保留夠北京市民消費的農(nóng)批市場就可以，多余的產(chǎn)能完全要快速釋放出來。

而供貨商、森美果業(yè)的陳先生也有話說。陳先生是做專業(yè)的水果批發(fā)，主要將南方的水果運到北方，目前選擇河北新發(fā)地作為基地。“河北新發(fā)地硬件非常好，就是商戶數(shù)量還是不夠。”陳先生表示，“現(xiàn)在銷量不是很好，而且水果不是干果，必須要形成正常運轉(zhuǎn)和交通便利，我們來新發(fā)地是看中了京津冀一體化的潛力，還是愿意與新市場一起成長的。”陳先生不無憂慮地說：“企業(yè)雖然在努力談判介紹更多的商戶進來，但畢竟能力有限，政府還是需要更多地支持河北的農(nóng)批市場，給予更完善的落地配套服務(wù)。”

李超表示，北京的大型農(nóng)批市場是在自發(fā)作用下形成的，在外遷過程中不能采用行政性的強制手段。北京作為一個特大城市，“遷批留零”并保留一部分農(nóng)批市場業(yè)態(tài)是必要的，對于那些符合規(guī)定、市民生活所必須的農(nóng)產(chǎn)品市場不要采取一刀切的辦法，而承載的其他區(qū)域性批發(fā)市場和非首都核心功能必須疏解。“其實就是說，農(nóng)批市場外遷要把過剩的北京消費不了的產(chǎn)能快速轉(zhuǎn)移至京外，不能采用強制手段是處于穩(wěn)定市場的考慮，但這個速度一定要加快。”

國內(nèi)外農(nóng)批搬家：決心最重要

我國農(nóng)批市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并不是一個新話題，當(dāng)今大型農(nóng)批市場外遷已經(jīng)成為優(yōu)化城市布局和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。在北京轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)外遷之前也有很多大城市在做農(nóng)批產(chǎn)業(yè)外遷。

上述森美果業(yè)的陳先生來自于嘉興農(nóng)批市場，他說“我們這些商戶原來都是在上海的一級市場做批發(fā)，后來政府強制性關(guān)閉了一級批發(fā)市場，只保留了一些二級市場保障上海食品安全。然后通過提前規(guī)劃，鼓勵商戶去了70公里外的嘉興農(nóng)批市場，通過3~4年的發(fā)展，嘉興農(nóng)批市場已經(jīng)非常成熟了。”陳先生表示，嘉興距離上海的距離與河北高碑店新發(fā)地距離北京的距離基本一樣，只要政府有決心做好規(guī)劃和幫助市場做落地配套，經(jīng)過幾年的發(fā)展，新的大型農(nóng)批市場一樣可以很成熟。

從國際經(jīng)驗來看，大型農(nóng)批市場的郊區(qū)化已成為一種趨勢。美國紐約、英國倫敦都面臨著農(nóng)批市場郊區(qū)化的趨勢。張昊表示：“日本與中國城市的農(nóng)批市場環(huán)境相仿，日本通過拍賣的形式出租攤位，這樣中小型商戶因為成本高就會選擇城市外的市場。同時，對于場外交易和無證交易一定要堅決取締。”

但是美國和歐洲農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場通過率僅為20%，他們主要依賴于超市或連鎖配送等形式。而中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散，并且中國是一個后發(fā)的城鎮(zhèn)化大國，面臨大量農(nóng)村人口進城務(wù)工和落戶，農(nóng)產(chǎn)品消費逐漸向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集聚。如何將小而分散的農(nóng)產(chǎn)品供給端對接大而集中的消費端，必須得通過農(nóng)批市場這個紐帶。因此，在加快農(nóng)超對接、電子商務(wù)等新型流通模式發(fā)展的同時，必須構(gòu)建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。業(yè)內(nèi)專家建議，加強京津冀交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵雙方市場和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計、公共信息服務(wù)、產(chǎn)銷銜接促進和標(biāo)準化推進等工作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)信息、客戶群體的共建共享。

“河北新發(fā)地可以借鑒雙福農(nóng)批市場的經(jīng)驗，通過開辟統(tǒng)一集中配送服務(wù)來降低外遷商戶的物流成本，當(dāng)?shù)卣�府要落實京津冀地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸‘綠色通道’政策，確保整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛優(yōu)先便捷通行并免收車輛通行費。”李超表示，同時要落實小型微利農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅免征政策，著力減輕外遷商戶的稅費負擔(dān)。

有熟悉批發(fā)市場改造政策的專家表示，政府也知道市場外遷短時間內(nèi)傷害元氣，希望有條件的市場原地轉(zhuǎn)型，將倉儲物流外遷，引導(dǎo)物流與商流分離。張昊強調(diào)，“要推動批發(fā)市場升級改造，政府首先要切切實實推進物流和商流的分離，做好規(guī)劃和配套服務(wù)。此外，還應(yīng)給予一定的補貼，讓商戶有動力搬出去;在土地、交通、物流等各方面的配套上也要盡力解決。”