強(qiáng)化城市建筑的“質(zhì)量因子”

工程質(zhì)量是建筑的生命。工程質(zhì)量不合格甚至低劣，建筑就會成為“豆腐渣”工程，城市建筑現(xiàn)代化就成了無源之水、無本之木。改革開放以來，我國建筑工程領(lǐng)域形成了以《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為主的基本法律框架，這對規(guī)范市場行為、減少建筑工程質(zhì)量事故起到了積極作用。但是，目前我國城市建筑還不同程度地存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、使用壽命短、維護(hù)成本高、功能不完善等問題，尤其是“樓脆脆”“樓歪歪”“樓倒倒”事件屢屢發(fā)生，損害了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)城市建筑現(xiàn)代化，必須貫徹落實(shí)《綱要》關(guān)于“提升建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量”的要求，將不斷提升建筑工程質(zhì)量作為重大課題、重要環(huán)節(jié)。

推進(jìn)城市建筑現(xiàn)代化是具體、可見的民心工程，它所包含的每條措施、每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)都有“質(zhì)量因子”存在。推進(jìn)城市建筑現(xiàn)代化，應(yīng)樹立崇尚質(zhì)量、追求卓越的思維和理念，改變建筑工程管理松散、建設(shè)方式粗放的狀況，建立精細(xì)化的管理模式，將以往的“速度優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;質(zhì)量優(yōu)勢”，努力實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的目標(biāo)。城市建筑工程要從百年大計(jì)的定位出發(fā)，用高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量減少損耗、遏制浪費(fèi)、降低污染。以提升工程質(zhì)量為抓手推進(jìn)城市建筑現(xiàn)代化，應(yīng)著重把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

落實(shí)城市建筑工程質(zhì)量責(zé)任制。現(xiàn)代城市建筑工程往往不是“單兵作戰(zhàn)”的項(xiàng)目，而是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的系統(tǒng)工程，由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五個(gè)主體單位組成。它們分工不同但主旨一致，均是城市建筑工程質(zhì)量重要、直接的責(zé)任承擔(dān)者。落實(shí)城市建筑工程質(zhì)量責(zé)任制，應(yīng)實(shí)施“區(qū)域聯(lián)防”，認(rèn)真落實(shí)這五個(gè)單位的主體責(zé)任，確保主體責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，層層加壓、層層擔(dān)責(zé)，以此夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。

強(qiáng)化城市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。應(yīng)發(fā)揮政府監(jiān)督作用，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕主體責(zé)任單位從自身利益最大化出發(fā)，片面關(guān)注利益而忽視質(zhì)量安全，遏制建筑工程中掛靠、轉(zhuǎn)包、分包、偷工減料、盲目趕工等突出問題，嚴(yán)格查處因監(jiān)理人員收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守造成建筑工程質(zhì)量低劣，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失的問題;發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對建筑工程進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，給建筑工程套上“金箍”，防止“打折扣”;發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督作用，完善消費(fèi)者投訴信息收集渠道，正確對待和及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者反饋的意見建議，確保消費(fèi)者對建筑工程質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)的監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位。

引入城市建筑質(zhì)量保險(xiǎn)。這可以從以下幾個(gè)方面入手：一是由建設(shè)單位購買工程質(zhì)量保險(xiǎn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量終端責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對消費(fèi)者工程質(zhì)量投訴的受理與直接賠付，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益;對于重大質(zhì)量事故，在第一時(shí)間賠付的基礎(chǔ)上，可由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向質(zhì)量責(zé)任單位代位追償，完善工程建設(shè)全過程的質(zhì)量責(zé)任追究制度。二是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托監(jiān)理，解決工程實(shí)施中質(zhì)量安全責(zé)任虛置和監(jiān)控主體責(zé)權(quán)利不匹配問題，強(qiáng)化工程監(jiān)理作為監(jiān)控主體的責(zé)任。三是采取浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率，將投保費(fèi)率與投保者及參建主體的誠信記錄、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化水平等掛鉤，強(qiáng)化工程質(zhì)量常見問題治理能力。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為降低賠付率和控制自身風(fēng)險(xiǎn)，會收集、統(tǒng)計(jì)、分析消費(fèi)者對工程質(zhì)量的訴求，形成持續(xù)改進(jìn)提升工程質(zhì)量的動(dòng)力。四是通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立工程竣工后質(zhì)量和消費(fèi)訴求平臺以及責(zé)任主體單位質(zhì)量誠信檔案，保障工程質(zhì)量信息透明，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

發(fā)展新型建造方式。過去，我國城市建筑通常是磚木、磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，一些建筑的耐久性、抗震性、安全性不強(qiáng)，影響了城市建筑質(zhì)量。應(yīng)隨著城市現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，積極優(yōu)化城市建筑結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型建造方式。應(yīng)按照《綱要》和《報(bào)告》要求，大力推廣裝配式建筑，抓緊制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范，完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn);加大政策支持力度，建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地;重點(diǎn)采取鋼結(jié)構(gòu)建筑等新型建造方式，不斷提升城市建筑工程質(zhì)量。