海綿城市建設(shè)必須警惕的四種不良傾向

海綿城市作為一項(xiàng)新生事物，目前還處于探索和實(shí)踐階段。即使是在、、廣州、深圳等現(xiàn)代化程度比較高、知識(shí)資源較為深厚的城市，普遍也感覺到以現(xiàn)有的技術(shù)力量和政策機(jī)制支撐海綿城市建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)管理各方面都存在不小的問題。所以更要實(shí)事求是，從試點(diǎn)工程開始，通過認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)的工作，吸取國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，找出針對(duì)自身的最優(yōu)方案和最佳對(duì)策。

但是，目前學(xué)術(shù)界和工程界有一些浮躁情緒和不良傾向;如果不加重視，長(zhǎng)期發(fā)展下去，會(huì)對(duì)海綿城市的健康發(fā)展造成不良的影響。

傾向一：言必稱國外，今天談西歐經(jīng)驗(yàn)，明天言美國模式，設(shè)計(jì)方案移植甚至完全照搬國外的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，唯獨(dú)不考慮(或者較少考慮)現(xiàn)狀國情和發(fā)展階段的問題，造成方案可實(shí)施性差、效果不佳。

實(shí)際上國外海綿城市建設(shè)(包括LID、SUDS、WSUN、LIUDD等)的實(shí)踐尺度非常有限，以國內(nèi)外文獻(xiàn)經(jīng)常引用的美國High point住宅區(qū)為例，項(xiàng)目面積僅為49公頃，移植到我國且實(shí)踐尺度急劇擴(kuò)大后(國家級(jí)試點(diǎn)城市示范區(qū)范圍要求不小于16平方公里)，相同的建設(shè)模式和建設(shè)思路是否適用，尚無法證實(shí)。

High Point 住宅區(qū)是美國西雅圖一個(gè)能夠容納多階層的混合式居住區(qū)。該住宅區(qū)是 “低影響開發(fā)” (LID，Low Impact Development)應(yīng)用的成功案例。包括對(duì)不透水鋪地的面積設(shè)置，對(duì)于屋頂排水的要求，植被淺溝和調(diào)蓄水池的設(shè)計(jì)等方面。

另外，國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善，生活污水截留和點(diǎn)源污染治理已經(jīng)做得相當(dāng)?shù)轿�，海綿城市建設(shè)的主要目的是用來處理面源污染;這與我國的現(xiàn)實(shí)情況和建設(shè)海綿城市的主要目標(biāo)有不小的差距。在設(shè)計(jì)目標(biāo)和適用技術(shù)都有改變的情況下，理應(yīng)對(duì)國外的設(shè)計(jì)模式和建設(shè)思路進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

傾向二：獨(dú)占話語權(quán)，拒絕溝通和交流，并隨意地跨行指導(dǎo)。海綿城市是一個(gè)影響因素復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，涉及到城市規(guī)劃、市政交通、水文水利、地理地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、建筑結(jié)構(gòu)等多個(gè)專業(yè);每個(gè)行業(yè)都有每個(gè)行業(yè)的需求，每個(gè)領(lǐng)域都有每個(gè)領(lǐng)域的思考，必須從整體進(jìn)行思考、從全局進(jìn)行權(quán)衡，才能取得最好的建設(shè)效果。

因此，在海綿城市這個(gè)大理論體系中，我們需要的是各種思維的碰撞，是集體智慧的升華;而不是某一專業(yè)、某一領(lǐng)域掌握話語權(quán)后，用單一思維扭曲全局考慮，甚至左右其他領(lǐng)域的正常思考。

目前的很多海綿專家，多數(shù)都是從單一學(xué)科轉(zhuǎn)型過來的;這些專家在自己的傳統(tǒng)領(lǐng)域都是首屈一指的權(quán)威，但受限于自己知識(shí)框架，并不能從全局上把握和統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)，往往在不深入了解其他專業(yè)的情況下，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜缧袠I(yè)去指導(dǎo)，造成“外行指導(dǎo)內(nèi)行”、“越幫越忙、越幫越錯(cuò)”。

比如說，讓一個(gè)污水處理專家來指導(dǎo)城市規(guī)劃用地的布局，讓一個(gè)水文專家來評(píng)判建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，可想而知都是不合適的。但目前就有這么一種傾向，把某一領(lǐng)域的大師當(dāng)做無事不曉的先知，希望其一勞永逸地解決當(dāng)前面臨的所有問題，往往實(shí)施效果和期望背道而馳。

這里有個(gè)很明顯的例子：我國的園林綠地建設(shè)具有明顯的特色，景觀精細(xì)、綠量大、綜合效果好，但在設(shè)計(jì)下沉式綠地時(shí)，有個(gè)別市政排水專家不顧我國的氣候條件和當(dāng)?shù)氐乃�文地質(zhì)，堅(jiān)持要求引進(jìn)國外實(shí)踐案例中用過的植物，即使植株稀疏、景觀效果差，仍號(hào)稱“低影響開發(fā)雨水設(shè)施中的植物就是要做成歐美那種粗獷、原始的特色”，完全擯棄我國園林行業(yè)固有的特色和成果，被相當(dāng)一部分園林綠化專家指責(zé)為“以摧毀一個(gè)行業(yè)來拯救另一個(gè)行業(yè)”;實(shí)際上，這種即適應(yīng)下沉式綠地設(shè)計(jì)要求、又滿足園林景觀效果的本地植物比比皆是，只是不為市政排水領(lǐng)域的專家所知而已。

傾向三：為吸引眼球，故作驚人之語，不惜誤導(dǎo)輿論和作空口承諾。其中最典型的莫過于“海綿城市的建設(shè)能一勞永逸地解決城市內(nèi)澇問題”。必須澄清的事實(shí)是：不管采用哪種辦法，城市內(nèi)澇的防治始終是有一定標(biāo)準(zhǔn)的;如果遇到超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的暴雨，仍然會(huì)發(fā)生內(nèi)澇。海綿城市的建設(shè)當(dāng)然無法杜絕內(nèi)澇的發(fā)生，但可以減少內(nèi)澇的次數(shù)和緩解內(nèi)澇嚴(yán)重的程度。

另外，所謂“城市內(nèi)澇”的雙重概念也必須向普通民眾澄清。在設(shè)計(jì)市政排水系統(tǒng)時(shí)，一般認(rèn)為對(duì)于“積水深度在15公分以上、積水時(shí)間超過30分鐘以上”的情況才認(rèn)為是內(nèi)澇，這實(shí)際上與普通民眾的認(rèn)識(shí)不同(普通民眾認(rèn)為地面有大面積積水即是內(nèi)澇，并不考慮深度和持續(xù)時(shí)間)。

因此，一開始就要解釋清楚，避免帶來政府出臺(tái)政策不嚴(yán)密、工作口徑反復(fù)的感覺，這樣對(duì)提高政府的公信力也是一個(gè)好事。

傾向四：重建設(shè)、輕管理;重投入，輕運(yùn)營。

一方面，海綿城市建設(shè)效果是否可持續(xù)發(fā)揮，很大程度上取決于后續(xù)管理維護(hù)，如河道及調(diào)蓄池的保潔清淤，低影響開發(fā)設(shè)施的定期清理和檢查等等，都需要人員和費(fèi)用。不少地方的植草溝、滯留、調(diào)蓄池、種植屋面就是因?yàn)槿鄙賹�業(yè)管理和維護(hù)，已經(jīng)喪失了原有的作用，造成人財(cái)物的浪費(fèi)。

另一方面，海綿城市建設(shè)前期建設(shè)需要投入大量的資金，后期維護(hù)更需要持續(xù)的投入。目前很多試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目較多，目前已有的資金和政策難以有效支撐后續(xù)的運(yùn)營管理。雖然國家鼓勵(lì)采用PPP模式?jīng)Q絕建設(shè)資金不足的難題，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的可經(jīng)營性差，如綠地、廣場(chǎng)、道路改造等項(xiàng)目不能直接產(chǎn)生運(yùn)營收入，企業(yè)對(duì)參與海綿城市建設(shè)的預(yù)期收益不樂觀，沒有積極性，相關(guān)項(xiàng)目特別是老舊城區(qū)海綿體改造項(xiàng)目吸引投資困難。因此，政府要為海綿城市建設(shè)提供持續(xù)的財(cái)政支持、制定明晰的回報(bào)機(jī)制，抓住參與者的利益痛點(diǎn)，才能有效調(diào)動(dòng)其積極性。

從試點(diǎn)情況來看，目前海綿城市建設(shè)項(xiàng)目有以下幾種典型的運(yùn)作模式：一是通過水體治理改善環(huán)境、帶動(dòng)周邊地產(chǎn)增值，將增值收益讓渡，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡;二是通過規(guī)劃管控，將海綿城市建設(shè)要求作為土地出讓、規(guī)劃建設(shè)許可的前置條件，減少政府公共支出;三是政府出資購買公共服務(wù)，按照治理后的環(huán)境效果付費(fèi);四是將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目整體交給社會(huì)資本打包運(yùn)作。這幾種模式都是很有益的探索，但因?yàn)椴恢苯赢a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)，故從長(zhǎng)期來看，雨水資源管理費(fèi)用的收取和“建設(shè)、管理、維護(hù)、運(yùn)營”一體化海綿公司的成立，仍是解決經(jīng)營問題的必由之路。

在國家全力推進(jìn)海綿城市建設(shè)的背景下，各地方掀起了建設(shè)海綿城市的熱潮;但由于起步較晚，對(duì)于海綿城市建設(shè)過程中不可避免會(huì)碰到各種各樣的問題。這需要我們針對(duì)存在問題和發(fā)展需求，老老實(shí)實(shí)地從現(xiàn)狀情況出發(fā)，因地制宜地提出海綿城市的建設(shè)模式，才能有效降低可能的環(huán)境、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)海綿城市建設(shè)的良性發(fā)展。