城市規(guī)劃需考慮氣候變化因素

連日來，我國南方不少地方降下大暴雨。一些城市發(fā)生內(nèi)澇，道路積水嚴(yán)重，有人甚至在路邊釣到了魚;公交車廂內(nèi)水流成河，有地鐵站一度變成“地下河”。

在全球變暖大背景下，暴雨、泥石流、海平面上升、風(fēng)暴潮、熱浪、干旱等異常氣候或自然現(xiàn)象，對城市運行和安全造成的危害日益凸顯。有鑒于此，國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門日前印發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》，提出要在全國試點建設(shè)30個氣候適應(yīng)性城市。

所謂氣候適應(yīng)性城市，主要針對的是城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性。一段時間以來，我們在城市建設(shè)過程中對氣候變化因素缺乏考量，導(dǎo)致城市適應(yīng)氣候變化先天不足、后天乏力。

世界自然基金會曾發(fā)布《巨型城市面對的巨大壓力》報告，指出許多城市在氣候威脅面前極端脆弱。其中，在亞洲11個位于沿海地區(qū)或河流三角洲地區(qū)的中心城市中，脆弱性排名最高的是孟加拉國首都達(dá)卡，在總分為10分的評分中得了9分;其他面臨極高風(fēng)險的城市為馬尼拉和雅加達(dá)(8分)、加爾各答和金邊(7分)，和胡志明市的得分為6分。

以上海所處的長江三角洲來看，氣候變暖及其帶來的海平面上升，預(yù)期影響最為直接。研究顯示，未來50年長江三角洲海平面估計將上升270至610毫米。這將對長三角城市群帶來一系列環(huán)境問題，如海洋侵蝕作用加強，海岸線后退，陸地面積縮小;沿海平原土壤鹽漬化范圍擴大程度加深;河湖排水入海能力降低，河床淤高，增加防洪壓力;削弱現(xiàn)有港口碼頭、江海堤防的功能，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民安全造成威脅，等等。

“減緩氣候變化主要是節(jié)能減排，控制進(jìn)而降低碳排放量;適應(yīng)氣候變化則應(yīng)從城市規(guī)劃和生活方式入手。”上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院專職研究員劉新靜認(rèn)為，應(yīng)對各種類型的氣候變化挑戰(zhàn)，最根本的是摒棄“攤大餅”模式帶來的城市無序蔓延，通過規(guī)劃和調(diào)整，踐行城市空間科學(xué)開發(fā)模式。在微觀層面，主要的策略包括建設(shè)低碳社區(qū)、推廣綠色節(jié)能技術(shù)等。

在這方面，意大利羅馬開展的專項規(guī)劃有一定借鑒意義。其重點是雨水保持循環(huán)系統(tǒng)和區(qū)域氣候自動調(diào)節(jié)能力，如采用雨污綜合利用系統(tǒng)，設(shè)置瀉湖用于雨水保存和凈化，道路及廣場同時可用作蓄水池;在河流上游，利用濕地和自然水體構(gòu)成生物污水處理廠;規(guī)劃用于散熱和防風(fēng)塵的水渠和防護(hù)林，并沿河道設(shè)置景觀公園、設(shè)計建筑庭院及屋頂綠化，提高城市生態(tài)涵養(yǎng)能力。

在規(guī)劃過程中，對于潛在的海平面上升預(yù)期可以有三種策略：保護(hù)性策略，通過建設(shè)硬件設(shè)施，加固海防大堤;調(diào)整性策略，規(guī)劃抬升建筑位置;規(guī)避或放棄策略，即放棄過度開發(fā)沿海土地。