清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院 詳細規(guī)劃研究二所 所長 高珊

高珊：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位同仁，今天很榮幸能有這個機會在這里和各位一起分享一下我們對總體城市設(shè)計的一些理解。也很榮幸能有機會得到專家的指正，與各位同事共勉。

今天主要是提到總體城市設(shè)計的應(yīng)用方面的一些經(jīng)驗積累和探索，以及我們自己的一些思考。我們想到的總體城市設(shè)計在我們整個工作歷程中是非常重要的板塊。我們對它的主要認識來自于以下三個特點：

第一在我國基于土地資源為核心的規(guī)劃體系中，總體城市設(shè)計在宏觀的空間層面起到重要的作用;

第二它所具有的大尺度和多系統(tǒng)的特點，使其作為宏觀空間決策首要規(guī)劃，對后續(xù)空間規(guī)劃有引導(dǎo)作用;

第三它具有很強的可視性，易解讀特點，被公眾廣泛認知，他也是很容易受到公眾檢驗，是對城市執(zhí)政水平進行考量的方案。

談到我們對它的總體認知，我們理解的總體城市設(shè)計實際上是一個城市核心價值觀的空間直觀載體，所面臨相應(yīng)的需求也是空間策略的確定和推行。

其實我們有很多建設(shè)非常有特色的不同類型的城市，每個城市展現(xiàn)的形象風(fēng)采，綜合反映了它城市管理的水平，因為管理也是城市建設(shè)的必修環(huán)節(jié)。

管理的過程中也面臨著管理目標的復(fù)雜性、管理部門的多樣性以及管理流程的確定和不確定性等特點。在整個管理的需求過程中，能夠使一個城市的價值觀能夠得到更好的輸出體現(xiàn)，展現(xiàn)出相應(yīng)的成效，這是我們所理解的管理層面的核心訴求。

我們在進行總體城市設(shè)計這十年過程當(dāng)中也聽到不同的言論，從剛開始的總體城市設(shè)計好用到不好用到不能用，我們自己反思為什么會發(fā)生這樣一個轉(zhuǎn)變。我們仔細梳理一下，當(dāng)下的總體城市設(shè)計其實也存在和管理三個環(huán)節(jié)的脫節(jié)的問題。我們總體城市設(shè)計更多體現(xiàn)在愿景和理想而缺少實際對象;我們面對很多的實施主體，但是沒有部門分工的引導(dǎo);我們的靜態(tài)城市設(shè)計很難應(yīng)對城市的動態(tài)發(fā)展。我們真正需要的總體城市設(shè)計應(yīng)該是：它的目標更具有實際推動力，責(zé)權(quán)更明了，思路能夠有前后一致的連貫性。我們認為總體城市設(shè)計所體現(xiàn)的其實是這個城市發(fā)展中的價值觀的更迭，在空間中的直接映射。

我們具有以上思路，也是來源于我們十年發(fā)展的思路和脈絡(luò)。在我們總體城市設(shè)計的規(guī)劃過程當(dāng)中，今天僅以這五個例子來進行劃分和闡釋：前兩年是在城鎮(zhèn)化時期，我們所進行了兩類不同類型的城市設(shè)計，在新城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期我們總體城市設(shè)計的思路得到進一步推延，逐步從對開始的完善規(guī)劃體系到以技術(shù)對接管理，到技術(shù)與管理同步兼顧，到最后面向?qū)嵤�營造。

第一發(fā)展階段屬于完善規(guī)劃體系階段，我們技術(shù)特點主要強化城市特色，并且提出技術(shù)服務(wù)的基本路徑。它所面臨的時代背景更早是基于十一屆三中全會經(jīng)濟大發(fā)展的基本核心，因為改革開放，我們有經(jīng)濟非�；钴S二三十年的特色。在這個階段我們所理解核心就是以解決國家在國際社會方面生存的問題，就是以積極發(fā)展為主要的城市發(fā)展的導(dǎo)向。

在這個過程中我們的城市化率和城市規(guī)模和各類型的建設(shè)突飛猛進，整個規(guī)劃行業(yè)也得到了復(fù)蘇。對各地方的城市發(fā)展而言，我們認為每個地方都是在以空間格局重塑的方式來競爭不同的資源，進行盛宴的分享。

這階段我們也有各種各樣的積累，我們整體發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市的共性很強。還有發(fā)展過程中的一些無知所以無畏，為把握發(fā)展機會而畫地為牢，有一些意識缺失導(dǎo)致惡性事件發(fā)生，這些使我們城市失去了自己的特色和可持續(xù)發(fā)展的機會。在初期我們所做的事情就是要強化每個城市的核心特色，并且以技術(shù)管理方式能夠?qū)��?yīng)到管理中，維系城市整體可持續(xù)發(fā)展。

我們在2005年《長春市總體城市設(shè)計》項目里做的第一件事情也是針對整個空間領(lǐng)域的空缺補足。整個內(nèi)容基礎(chǔ)上我們也是從空間得層面對城市的宏觀、中觀、微觀以及相應(yīng)空間能含有技術(shù)特點進行拆解。深度挖掘城市特色資源，從文脈與空間的對位考量角度以及生態(tài)持續(xù)特色的保護角度，都延續(xù)了城市旺盛的生命力。

特色延續(xù)方面，我們也提出了相應(yīng)管理的方法和要求，并且實現(xiàn)了與成果相應(yīng)的對應(yīng)。我們在保證城市運行后續(xù)的依據(jù)上，從技術(shù)角度提出后續(xù)管理層面以及個案深化層面需要完成的相應(yīng)使命。

第二階段也是我們整體的技術(shù)對接管理導(dǎo)向的階段。這個時間內(nèi)我們更加強調(diào)是一個多因素對城市的影響和管理依據(jù)的實際可操性。

這個階段發(fā)展過程當(dāng)中也是我國經(jīng)濟發(fā)展二三十年階段反思的過程。也是發(fā)展的核心導(dǎo)向，我們城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施之后經(jīng)濟一直保持高位提速階段，整個投資情況以及新舊城市發(fā)展的積累和問題積淀也在爆發(fā)。這個過程當(dāng)中復(fù)雜性突出，難度相當(dāng)大。考慮到城市發(fā)展的多因素和管理切實可行，是這個階段核心特點。

我們在這個階段以2012年《武威市總體城市設(shè)計》為例。首先是從更多因素和角度，尤其是現(xiàn)狀建成可操作性的角度對城市內(nèi)部相關(guān)因素進行空間疊加，增加很多類型對空間的開發(fā)影響評測。第二，我們在整個過程中也要確保我們管理技術(shù)的可行性，結(jié)合城市形象化和特色化的特點，進一步把一些特點融合到可操作性的成果中，進行后續(xù)推延，也為很多地段實施以及條件的設(shè)置提供寶貴的依據(jù)。

第三階段是技術(shù)與管理同步推進的階段。這個階段我們主要強調(diào)是管理內(nèi)容完整性和管理流程健全化的特色。

在整個階段背景情況下，我們開始進入到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，強調(diào)以人為核心和合理配置資源，整個執(zhí)行層面我們也可以看到從國土資源角度、產(chǎn)業(yè)空間角度都在強調(diào)存量，城市形象角度提出更多務(wù)實的經(jīng)濟、實用、綠色、美觀的相應(yīng)方針。我們更多感受到的是解決效果提升問題和精細發(fā)展的導(dǎo)向思路。重新審視規(guī)劃行業(yè)應(yīng)有的作為，我們認為在城市設(shè)計領(lǐng)域應(yīng)該更加具有科學(xué)合理性，有一個更完整的可控性。后續(xù)實施管理環(huán)節(jié)也要有流程的保障。

類似的總體城市設(shè)計領(lǐng)域也是有相當(dāng)多的嘗試，比如2014年《固原市特色風(fēng)貌研究》項目，我們也是體現(xiàn)要以全要素設(shè)計對接管理程序的方式進行相應(yīng)的成果應(yīng)用。

首先，因為整個固原市面臨整個市域空間的塑造，我們對生存空間的要素提取、活動空間的要素提取，硬、軟兩個層面進行相應(yīng)梳理。整個要素梳理完畢之后，又從全域化考量角度進行后續(xù)持續(xù)推進。而空間領(lǐng)域我們依據(jù)城市格局，從市整體和縣村等角度，完成整個層面對要素的分布以及相應(yīng)的組合規(guī)律。要素涵蓋整個城市方方面面，比如按照重要性分為主要和次要，按照類型還有性質(zhì)和管理手段的不同，在空間上形成多樣化的組合。

其次，我們也提出分層級使我們的規(guī)劃更具有管理的目標性。在整個這個設(shè)計的效果中我們更加強調(diào)是成果對規(guī)劃管理的一個分級應(yīng)用。我們在整個成果設(shè)計內(nèi)容上也是提出了輔助決策的綠色應(yīng)用手冊，達成業(yè)內(nèi)專家共識的紅色專家手冊，面向?qū)嵤┎僮鲗嵤┓矫娴妮o助實施的藍色手冊。

從行政領(lǐng)域來講，我們成果從流程上得到完整推進，在固原的項目過程當(dāng)中更加強調(diào)涉及它的管理機制，提出從決策到鑒定到執(zhí)行機制，使我們相應(yīng)成果對位于城市管理不同部門，進行相應(yīng)的決策-鑒定-實施環(huán)節(jié)的考量。

此階段的第二個案例，我們更強調(diào)了是把具體的城市設(shè)計內(nèi)容進行向下推延。以2014年《平谷新區(qū)總體城市設(shè)計》為例，整個項目里我們強調(diào)是從不同的管理層級空間上，行政權(quán)屬上提出明確的要素和相應(yīng)的要求。整個操作的基礎(chǔ)上，我們也是針對不同的管理的行政級別提出明確的實施行動要點和計劃。

在城市建設(shè)大發(fā)展背景時期，人文認知對城市整體效果的影響更加重要。因此我們在類似項目里提出很多人文識別的因素，強調(diào)的是確立公眾共識，并且能夠補充實施環(huán)節(jié)的方式，使項目完成落實。

首先從整個技術(shù)路線來講，我們更強調(diào)是人的認知角度塑造城市空間。對整個自然山水和文化記憶以及它的特色對物理空間的相應(yīng)的認知，并且在這些認知基礎(chǔ)上，能夠匯總到我們的管理途徑上。

同時，我們在整個空間識別的角度也是以構(gòu)建人的視角為出發(fā)的特色空間系統(tǒng)。并且結(jié)合這些空間要素以及系統(tǒng)的提取，提出每個系統(tǒng)的策略引導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上針對系統(tǒng)內(nèi)的重要要素進行相應(yīng)的篩選，并且結(jié)合要素提出具體的控制方法，最后整合迭代到我們整體的設(shè)計方案中。

再次，從整體環(huán)節(jié)補足的角度來講，我們更加講求的是從實施推進角度進行管理環(huán)節(jié)補足。整個工作脈絡(luò)過程當(dāng)中也會發(fā)現(xiàn)有空缺和盲點。地塊相應(yīng)影響區(qū)域的設(shè)計是有相應(yīng)空缺。我們針對規(guī)劃設(shè)計脈絡(luò)責(zé)權(quán)內(nèi)容進行劃定，具體設(shè)計人員承擔(dān)相應(yīng)工作內(nèi)容。并且在承擔(dān)工作內(nèi)容過程中，接受專家委員會和規(guī)劃管理委員會等機制的檢驗，能夠使城市所有環(huán)節(jié)保持它思路上的完整性。

第四階段在面向?qū)嵤�營造的過程中，我們重點強化的是城市價值觀的一致性和延續(xù)性的問題。

從當(dāng)前中央城市工作會議以及相關(guān)政策出臺，很多政策提出具體實施操作方案，還有對城市形象進一步提升，都可以感受到當(dāng)前我們城市設(shè)計是正在解決一個國家實踐問題。城鎮(zhèn)化過程中有很多城市成為最終的樣本。新型城鎮(zhèn)化也會經(jīng)歷這個階段，為我們梳理出新的發(fā)展模式。我們更加強調(diào)是實效發(fā)展為導(dǎo)向，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效驗證。從規(guī)劃角度所理解是在此階段以人為本出發(fā)，同時提出實效管理相應(yīng)保證的方式。

首先我們在整體思路上的轉(zhuǎn)變，也是達成城市所有人對城市價值的全方位共識，實現(xiàn)人的思想的認知。要形成彰顯特色，以人為本的技術(shù)輔助的手段的方法。還有就是要構(gòu)建一個剛?cè)嵊行�、上下銜接的對接設(shè)計管理要求的這樣一個體系。通過以上的方式來保證我們的實效以及實踐的落實。

第一，在整個思路方法上我們強調(diào)了城市要能夠科學(xué)提取它的價值觀所在，能讓這樣的價值觀有效的得到后續(xù)延伸。所以在城市內(nèi)部我們會更加注重它的歷史淵源成型，也是它價值認知的根源，也進行一些數(shù)據(jù)化的評測方式，這是我們對它的一個判斷的方式。第二，我們更多強調(diào)一個線上線下等不同方式的多元化的公眾參與，以實現(xiàn)我們對當(dāng)世價值觀普遍的認知。前后兩種基礎(chǔ)之上，我們會結(jié)合城市整體的空間特色，使我們的價值觀的體系在空間內(nèi)部得到有效的挖掘和直觀的展現(xiàn)和延續(xù)。第三，在價值觀的延續(xù)角度，首先注重是城市空間承載中的價值認知導(dǎo)向的確定。我們會對城市的內(nèi)部延續(xù)我們宏觀、中觀這樣的空間統(tǒng)籌方式，在宏觀層面更多面向公眾實現(xiàn)全社會的認識，在中觀層面更多是能夠為城市定制一些特色化的空間，空間角度我們實施規(guī)劃保證和實施的效果。我們強調(diào)的是城市整體特色提煉，骨架構(gòu)建更豐富，系統(tǒng)感知更人性，以這種方式整合我們的方案特色。

其次是城市空間營建過程中更強調(diào)價值導(dǎo)向管控，對此提出我們相應(yīng)的方法。第一，我們在管控過程中樹立以城市“地--管--人”三個方向為體系的基本思路，在人的認知角度劃分為空間認知層次，劃分嚴格的管理空間層次。我們城市的發(fā)展，每塊地是具體可查的坐標。在可查坐標基礎(chǔ)上，會設(shè)立具體可查坐標每一項坐標下管理的類型以及管理的方式，實現(xiàn)有效化的管理手段。第二，我們在城市管理中更加強調(diào)的是一個價值導(dǎo)向的傳承，在空間管理過程當(dāng)中強調(diào)很多工程項目需要與政府的工作內(nèi)容進行相應(yīng)的對接。我們梳理了政府的十三五工作報告，把我們認知的空間內(nèi)容在十三五工作報告中得到體現(xiàn)。每一項重要的行動方向成為我們的工程項目包提醒整個管理層級，針對不同管理部門和內(nèi)容進行具體實施和跟蹤，同時后續(xù)推動計劃，進行相應(yīng)的成果展示。第三，在整個保障基礎(chǔ)過程當(dāng)中，我們強調(diào)的是一個協(xié)調(diào)監(jiān)督、審查立法的方式，并且強調(diào)設(shè)計研究的機制成型，我們強調(diào)專業(yè)化審查和管理的方法。

以上是對總體城市設(shè)計思路的十年回溯，在思路演變過程當(dāng)中本人對總體城市設(shè)計有一些不同的想法。

首先，我認為總體城市設(shè)計的職能需要新的認知。我們認為它應(yīng)該是有延續(xù)性的城市營造。幾乎所有的規(guī)劃設(shè)計是跟著國家大的戰(zhàn)略主脈開展的，我們從頂層空間決策逐漸走向空間落實方面。

其次，因為總體城市設(shè)計的城市營造方式以及推進方式，設(shè)計師會面臨有更多參者參與到營造過程當(dāng)中。因而總體城市設(shè)計后續(xù)發(fā)展思路也會逐漸從技術(shù)主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變到對時政社會需求的關(guān)注中去。

再次，總體城市設(shè)計的設(shè)計成果需要在管理角度進行相應(yīng)考量。我們要理出適應(yīng)管理需求的營造成果。城市管理是多環(huán)節(jié)、多部門，在不同的組織方法上協(xié)同工作的問題。我們要從以前的提供技術(shù)方案，逐漸過渡到要進一步結(jié)合設(shè)計管理要求，提出合理執(zhí)行方式，來提高城市設(shè)計的行事效率與落地效益。

最后，我們所理解的總體城市設(shè)計是要從城市營造事件角度展開相應(yīng)設(shè)計思路。我們幫一個城市確立做事的方向，是幫助一個城市找到自己突破做事瓶頸的方法，也是幫助一個城市理清做事兒的脈絡(luò)。

以上是我們十年來對總體城市設(shè)計積累的淺見。