規(guī)劃“硬起來”，城市病才有解

建設(shè)主管部門加強(qiáng)破壞規(guī)劃的執(zhí)法督察，有助于維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。要想監(jiān)管給力，還要政績考核指揮棒真正發(fā)揮作用，讓地方官員的官帽與城市宜居程度和居民的滿意度掛鉤。

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺前后，針對違反規(guī)劃案件的執(zhí)法，也開始動真格。

據(jù)報道，去年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對9起違法情節(jié)嚴(yán)重、社會影響較大、侵占綠地等公共資源的案件進(jìn)行掛牌督辦，要求限期辦結(jié)，這是住建部8年來首次對違反規(guī)劃案件進(jìn)行掛牌督辦。17日，住建部公布，目前這9起案件已全部摘牌，通過查辦案件，共罰款3163.5萬元，38名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

在法治完善的地方，經(jīng)審議通過的城市規(guī)劃，地位相當(dāng)于城市建設(shè)的基本法，具有法律效力，也有很強(qiáng)的約束性。這是城市建設(shè)更科學(xué)、更宜居的制度保障。而我國過去城市建設(shè)管理中存在的很多問題，比如貪大求洋、奇怪建筑、交通擁堵、短命工程等，很多都是不重視規(guī)劃、不遵守規(guī)劃的結(jié)果。

尊重規(guī)劃的前提，是科學(xué)制定規(guī)劃。以往，一些城市規(guī)劃不透明、不科學(xué)，主要表現(xiàn)是權(quán)力意志主導(dǎo)，公眾參與不足。一些以大拆大建聞名的落馬官員，經(jīng)常充當(dāng)主管城市的“首席規(guī)劃師”，專業(yè)人士意見不被尊重，市民的訴求無法充分吸納，規(guī)劃本身就有很大問題。可以說，很多地方的“城市病”，有一部分就是因?yàn)椴蛔鹬乜茖W(xué)規(guī)律和市民意愿，被權(quán)力意志“規(guī)劃”出來的。

規(guī)劃是否科學(xué)是一方面，很多地方有了規(guī)劃也不遵守，因?yàn)殚L官意志朝令夕改，或者為商業(yè)開發(fā)讓路。此次住建部掛牌督辦的9起案件，多數(shù)是商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目破壞已有規(guī)劃，隨意侵占綠地、景區(qū)等公共資源。

作為規(guī)劃和建設(shè)主管部門，住建部加大執(zhí)法和督辦力度，傳遞了維護(hù)規(guī)劃權(quán)威的信號，無疑會起到震懾作用。但是，這個“首次”也說明，以往對于破壞規(guī)劃的違法行為，查辦處罰的力度還不夠。很多都是罰款了事，反而助長了一些人頂風(fēng)違法。

有鑒于此，中央關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)和管理的《意見》，對城市規(guī)劃提出了明確要求，首先是增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，尊重專業(yè)意見，引入公共參與，讓規(guī)劃符合科學(xué)規(guī)律以及本地居民的需要和習(xí)慣。更重要的是，要樹立規(guī)劃權(quán)威，加強(qiáng)違反規(guī)劃的責(zé)任追究。意見規(guī)定，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行“終身負(fù)責(zé)制”，不允許人走政息或朝令夕改。

在約束地方官員遵守規(guī)劃上，寄望于權(quán)力的自覺，不如指望監(jiān)管給力，要想監(jiān)管給力，還要政績考核指揮棒真正發(fā)揮作用，讓地方官員的官帽與城市宜居程度和居民的滿意度掛鉤。

因此，建設(shè)主管部門加強(qiáng)破壞規(guī)劃的執(zhí)法督察，是積極落實(shí)中央要求的表現(xiàn)，有助于維護(hù)規(guī)劃權(quán)威，讓規(guī)劃變成“硬約束”。而抓住城市規(guī)劃這個抓手，就等于抓住了解決城市建設(shè)和管理問題的牛鼻子。解決了規(guī)劃的科學(xué)化和權(quán)威性問題，城市建設(shè)管理中存在的很多突出問題，就可以迎刃而解。