街區(qū)制的核心不在于圍墻是否開放

5月22日，一則題為《因勢利導(dǎo) 循序漸進(jìn) 建好城市街區(qū)》的文章稱，街區(qū)制的核心不在于圍墻是否開放，而是反對現(xiàn)實(shí)中常見的“大街區(qū)”模式，鼓勵尺度適宜、道路細(xì)密的“小街區(qū)”模式。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)助理研究員王苒在這篇署名文章中寫道，街區(qū)制主要是在新建住宅小區(qū)推行，這需要在城市新城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃之初，就按照街區(qū)制、密路網(wǎng)的模式進(jìn)行設(shè)計。避免大片式的土地出讓，對于地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拿地、用地做出尺度和范圍的限制。

下為全文：

城市管理與城市建設(shè)密不可分。現(xiàn)實(shí)中一些城市環(huán)境不好、交通堵塞，管理起來難度很大，與之前的城市建設(shè)不講科學(xué)、缺乏規(guī)劃有很大關(guān)系。推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化城市管理的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，將建設(shè)與管理緊密聯(lián)系起來，變末端執(zhí)法為源頭治理�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。街區(qū)制作為城市布局的一種形式，是指直接在城市規(guī)劃的道路旁建設(shè)住房，城市街道作為劃分住房區(qū)域的邊界，不再設(shè)立成塊的外設(shè)圍墻的封閉式小區(qū)。這是提高城市公共路網(wǎng)密度、便利居民生活的重要手段。

需要注意的是，街區(qū)制的核心不在于圍墻是否開放，而是反對現(xiàn)實(shí)中常見的“大街區(qū)”模式，鼓勵尺度適宜、道路細(xì)密的“小街區(qū)”模式。街區(qū)制是一個系統(tǒng)而整體的規(guī)劃，是對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的具體貫徹和落實(shí)。推廣街區(qū)制是基于城市中封閉管理的小區(qū)過多、城市道路交通不暢、城市宜居程度下降等情況提出的，涉及城市生活的各個方面，需要城市管理部門做好總體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、多方協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)規(guī)劃。街區(qū)制主要是在新建住宅小區(qū)推行，這需要在城市新城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃之初，就按照街區(qū)制、密路網(wǎng)的模式進(jìn)行設(shè)計。避免大片式的土地出讓，對于地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拿地、用地做出尺度和范圍的限制，尤其是新城中心區(qū)，要做到布局科學(xué)、規(guī)劃精準(zhǔn)、用途明確，實(shí)現(xiàn)道路管網(wǎng)循環(huán)暢通、街區(qū)密度規(guī)模適當(dāng)、公共服務(wù)便捷高效。

多規(guī)融合。街區(qū)建設(shè)具體實(shí)施過程中必然會涉及城市生活的方方面面，牽扯到不同權(quán)利主體的切身利益。因此，在實(shí)施過程中必須通盤考慮、多方協(xié)調(diào)，出臺專門針對開放小區(qū)的包括物業(yè)管理、社區(qū)治安、交通法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的各種實(shí)施細(xì)則。

循序漸進(jìn)。街區(qū)制主要針對超大規(guī)模的位于城市中心地帶的封閉小區(qū)，這些小區(qū)往往橫跨多個街區(qū)，造成城市道路梗阻。對其進(jìn)行改善，能夠疏通城市道路的毛細(xì)血管，釋放更多公共空間，為道路暢通和居民生活提供便利。主管部門應(yīng)在審慎考察和評估后，分清輕重緩急，逐步開展。整個過程要循序漸進(jìn)，在充分保障居民合法權(quán)益和正常生活、社區(qū)各項(xiàng)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下有序進(jìn)行。

動靜結(jié)合。在開放街區(qū)的同時，要充分重視居民關(guān)注的噪音干擾、出行安全等問題。要考慮道路與樓房的適當(dāng)距離，注重保護(hù)居民正常生活的隱私權(quán);在小區(qū)內(nèi)通行機(jī)動車應(yīng)設(shè)置最高限速，保障居民尤其是兒童和老人的出行安全，同時采取措施降低交通噪音，讓街區(qū)活起來、干擾降下來，實(shí)現(xiàn)動靜結(jié)合。城市管理部門應(yīng)做好小區(qū)居民文明出行的普及工作。

注重保護(hù)。在街區(qū)開放的實(shí)施過程中，要注重兩個保護(hù)：一是保護(hù)居民的切身利益，二是保護(hù)歷史遺跡和老建筑。在小區(qū)改造過程中應(yīng)充分聽取業(yè)主意見，尊重業(yè)主權(quán)利，因勢利導(dǎo)。在對舊城改造的過程中，對于有歷史價值的老街區(qū)、老建筑要充分保護(hù)、區(qū)別對待，道路與歷史遺跡之間要留出一定距離，可以優(yōu)先暢通慢行交通，減少車輛通行帶來的污染損害。