建筑大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長、教授   李俊奇

海綿城市主要解決什么問題，指向什么？為什么在國務(wù)院的文件里要把徑流總量控制率寫出來？是不是真的那么重要？有沒有這個必要？

這些年來，我們的雨水控制系統(tǒng)以快速、單一排放為主要措施，在我們的規(guī)劃和工程設(shè)計中，主要是根據(jù)確定的環(huán)境設(shè)計一套管渠系統(tǒng)，但是綠色基礎(chǔ)設(shè)施和源頭減排系統(tǒng)沒有建立起來，徑流控制系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)都沒有在其中。我個人認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)問題在于水生態(tài)，兩者相互結(jié)合，如果按照廣義的海綿城市去建設(shè)，對內(nèi)澇防治有相當(dāng)大的幫助，如果只依靠源頭減排設(shè)施去解決還是不夠。

另外，關(guān)于黑臭水體，黑臭水體形成的因素很復(fù)雜，在近期頒布的黑臭水體治理文件中，徑流污染控制僅是其中的一項，徑流控制問題不解決，黑臭水體問題就解決不了。反過來說，徑流控制問題解決了，黑臭問題就解決了嗎？同樣也解決不了。因此，徑流總量控制指標(biāo)只是其中的一個核心指標(biāo)，僅此而已，如果為了指標(biāo)而指標(biāo)，建設(shè)出來的海綿城市沒有目標(biāo)導(dǎo)向，也是徒勞。徑流總量控制可以解決并間接地提高徑流污染控制，也可以對分支流量有一定的控制，同時為水環(huán)境改善提供一個路徑。

海綿城市圍繞五大原則和一個核心指導(dǎo)思想。五大原則：規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)。多個目標(biāo)進(jìn)行控制，全過程、多途徑、多技術(shù)并用，海綿城市建設(shè)是基于保護(hù)和修復(fù)的建設(shè)，如果“藍(lán)線”、“綠線”、生態(tài)水系、水平緩區(qū)濕地不加以保護(hù)，原有破壞的環(huán)境不加以修復(fù)，就談不上建設(shè)。基于此，我們提出了多目標(biāo)綠地系統(tǒng)構(gòu)建，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、徑流污染控制以及資源化利用、降低裂爆風(fēng)險等，都是目標(biāo)。

大會的主題是生態(tài)城市，今天我們面對的更像“水泥城市”，我們的城市設(shè)計理念重點(diǎn)是什么，是不是以人為本，以人為本是否有錯？如果過度地強(qiáng)調(diào)以人為本，就會忽略除了人以外，還有其他生物。那么，是否該以生態(tài)為本？過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)為本，又會忽略人的生存和宜居。因此我認(rèn)為，我們應(yīng)該建設(shè)的是以人為本和以生態(tài)為本的平衡體，這是海綿城市建設(shè)最重要的一個指導(dǎo)思想，即“灰綠”結(jié)合，但綠色優(yōu)先。

第二方面，規(guī)劃引領(lǐng)。目前我們都在提《海綿城市專項規(guī)劃》，在此之前，很多人都在探索，也編制了若干的類似規(guī)劃，比如《低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)規(guī)劃》、《低影響開發(fā)規(guī)劃》，而我們談?wù)摰氖恰逗＞d城市專項規(guī)劃》，這個規(guī)劃的定位是什么？是法律規(guī)劃嗎？近期和長遠(yuǎn)是否一樣？近期的目標(biāo)指向一定是海綿城市建設(shè)，但研究的結(jié)論可能會用于總規(guī)，甚至總規(guī)層面的若干專項規(guī)劃的修編。所以《海綿城市專項規(guī)劃》是近期內(nèi)獨(dú)立于傳統(tǒng)的專項規(guī)劃以外的一個規(guī)劃。國務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)為本，自然循環(huán)、因地制宜，主要任務(wù)是提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局，明確年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解，明確海綿城市近期的建設(shè)重點(diǎn)，綜合考慮四個水的問題、線路問題，建設(shè)需求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。

海綿城市的規(guī)劃范圍應(yīng)該與城市建設(shè)區(qū)一致，并堅定雨水匯集區(qū)必須把流域內(nèi)或者相鄰的雨水分區(qū)劃在一起為單元，保證山水的完整性。海綿城市專項規(guī)劃的要點(diǎn)首先要確定海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和具體指標(biāo)，有的城市第一目標(biāo)是污染控制，有的第一目標(biāo)是內(nèi)澇控制。海綿城市建設(shè)的總體思路對老城區(qū)和新城區(qū)也不一樣，不同的區(qū)域有相當(dāng)大的差異。分析海綿城市建設(shè)的指引，落實海綿城市建設(shè)的管控要求，把指標(biāo)分解到排水分區(qū)。

從總規(guī)層面看，是要落實海綿城市建設(shè)的基本理念，落實海綿城市建設(shè)的原則、策略，同時協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃。在控規(guī)上，要落實海綿城市建設(shè)的基本要求，包括細(xì)化、分解控制指標(biāo)、目標(biāo)及其要求，布局低影響開發(fā)的設(shè)施，提出各地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)，涉及到滲滯蓄凈用排等低影響開發(fā)設(shè)施，逐一地通過工程手段進(jìn)行解決。

在豎向規(guī)劃中，首先要進(jìn)行現(xiàn)狀分析，對現(xiàn)狀的地勢坡度、高程點(diǎn)、是否適合排水等結(jié)合內(nèi)澇風(fēng)險分析，借助模型分析工具，明確排水分區(qū)、坡度、坡向以及范圍，識別城市的低洼區(qū)，潛在的濕地區(qū)域。優(yōu)化綠地的系統(tǒng)布局，綠地是實現(xiàn)海綿城市建設(shè)最重要的一個載體。

從國外的先進(jìn)經(jīng)驗來看，新西蘭以理念推動管理，以法規(guī)引導(dǎo)技術(shù)，有好幾百份指導(dǎo)手冊可供大家免費(fèi)下載；費(fèi)城的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重城市徑流的雨水水質(zhì)和水量及其水文控制方法，城市景觀與基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。我們應(yīng)該從未來雨洪的大小量值預(yù)測來設(shè)定管網(wǎng)，要考慮未來的氣候變化；雨洪建設(shè)的資產(chǎn)投入巨大，光2015/2016/2017三年十個試點(diǎn)城市的資產(chǎn)投入加起來就超過800個億，這么龐大的資產(chǎn)管理也是一個問題；我們要明確每個城市面臨的具體問題；克服缺乏系統(tǒng)的設(shè)計，增加公眾對海綿城市建設(shè)的理解度，精細(xì)化施工。