自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 許懷云

“今年5月份全區(qū)房屋銷售同比增長(zhǎng)39%，而且今年前幾個(gè)月增長(zhǎng)都在30%以上，這個(gè)速度已經(jīng)非常快了。”內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)許懷云表示。曾經(jīng)困擾自治區(qū)棚改的融資難題也正在改善，2016年以來(lái)內(nèi)蒙古采取加大信貸資金保障、貨幣化安置等多項(xiàng)措施，加速棚戶區(qū)改造工程。

在許懷云看來(lái)，最值得稱道的是，鄂爾多斯發(fā)明的“房票制”，將去庫(kù)存和加大棚改力度結(jié)合起來(lái)，為鄂爾多斯樓市開(kāi)辟出一條光明蹊徑。6月17日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市舉辦的全國(guó)鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展高峰論壇上，我們就內(nèi)蒙古房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)采訪了許懷云。

Q：內(nèi)蒙古自治區(qū)尤其是鄂爾多斯等盟市，房地產(chǎn)市場(chǎng)一直存在庫(kù)存比較嚴(yán)重的問(wèn)題，如今市場(chǎng)形勢(shì)是否有所改善?政府采取了哪些措施推動(dòng)庫(kù)存消化?

許懷云：內(nèi)蒙古的樓市從數(shù)據(jù)上看，好像形勢(shì)很嚴(yán)峻。但從全區(qū)的角度看并不是這樣，庫(kù)存問(wèn)題主要集中在個(gè)別盟市，比如鄂爾多斯、烏蘭察布、呼和浩特這三個(gè)地方，而這三個(gè)地方的量稍微多些情況也各不相同。

呼和浩特是首府，全區(qū)的人都會(huì)去買房子，不存在大問(wèn)題。烏蘭察布城市建設(shè)很漂亮，綠化美化各方面做得很好，也有很大決心。相對(duì)困難最大的是鄂爾多斯，政府采取了很多措施，準(zhǔn)備用兩年時(shí)間把4萬(wàn)~5萬(wàn)棚改戶解決，去庫(kù)存和棚改結(jié)合起來(lái)消化一部分庫(kù)存。

具體做法上：第一，停止住宅用地供應(yīng)，實(shí)際上已經(jīng)停止兩年了，接下來(lái)兩年還會(huì)繼續(xù)停止供應(yīng);第二，充分利用鄂爾多斯的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì);第三，鄂爾多斯創(chuàng)新了一種“房票”制度，即建立起一套土地兌換憑證、房屋兌換憑證，以此建立起各項(xiàng)機(jī)制，加快房屋征收。

Q：“房票”制度具體是怎樣兌換的?

許懷云：棚改的過(guò)程中，根據(jù)房屋大小和折合價(jià)格，給棚戶區(qū)戶主發(fā)放的是“房票”，這些房票有面值1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米。老百姓拿著房票，可以去政府搭建的一個(gè)房源信息平臺(tái)在全市范圍內(nèi)任意選房子。這個(gè)房源信息平臺(tái)是政府開(kāi)發(fā)的軟件，把所有開(kāi)發(fā)商現(xiàn)存的可銷售的房子，在建預(yù)售的房子全部納入。老百姓用房票兌換完開(kāi)發(fā)商的房子后，開(kāi)發(fā)商再拿房票找政府兌現(xiàn)。

過(guò)去棚改是指定的，存在老百姓意愿問(wèn)題，棚改進(jìn)程慢�，F(xiàn)在不指定范圍，拿著房票可以選擇全市內(nèi)理想的房子。自從今年正式推廣以來(lái)，很多過(guò)去不愿意棚改的現(xiàn)在都簽合同了，從而促進(jìn)庫(kù)存房源消化加速。所以說(shuō)，“房票”制度是真正實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存和加快棚改相輔相成、相互促進(jìn)。同時(shí)，由于所有房屋納入的是同一個(gè)平臺(tái)，在公開(kāi)的統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)價(jià)格機(jī)制、質(zhì)量機(jī)制等機(jī)制全部都建立起來(lái)。

Q：在你看來(lái)，推行“房票”兌換制度存在哪些風(fēng)險(xiǎn)需要注意?

許懷云：首先“房票”一定要制定規(guī)范的管理辦法，第二“房票”受哪些因素制約、發(fā)放數(shù)量要研究清楚，發(fā)票數(shù)量不能超過(guò)房屋總量。

鄂爾多斯決定用三年時(shí)間消化完庫(kù)存，應(yīng)該差不多�，F(xiàn)在唯一不利的因素是現(xiàn)有庫(kù)存房屋套型都比較大，出于對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)稅的擔(dān)憂，人們大都對(duì)大戶型不感興趣。必須把大戶型改為剛性需求的中小套型。大戶型改為中小戶型可行性也很強(qiáng)，利用同層排水技術(shù)，改廚房和衛(wèi)生間，還不存在返味問(wèn)題。值得注意的是，這要在二次結(jié)構(gòu)沒(méi)做之前改，那樣非常好改。

Q：實(shí)際上，除了去庫(kù)存，棚改也是內(nèi)蒙古住建廳重中之重的工程，目前棚改面臨的融資難問(wèn)題是否有解決方案?還有其他難題嗎?

許懷云：過(guò)去國(guó)開(kāi)行棚改資金貸款需要抵押物，人大、政府擔(dān)保，比較復(fù)雜，一定程度上影響進(jìn)程。今年國(guó)開(kāi)行取消了抵押物，資金到位比較快，今年的第一筆資金已經(jīng)到位。

2016年全年國(guó)開(kāi)行棚改項(xiàng)目貸款預(yù)授信額度410億元，農(nóng)發(fā)行貸款預(yù)授信額度250億元。力度是相當(dāng)大的。但農(nóng)發(fā)行抵押擔(dān)保還是沒(méi)有取消，我認(rèn)為國(guó)開(kāi)行已經(jīng)取消抵押物，農(nóng)發(fā)行也應(yīng)該取消。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)牧民不存在欠債不還銀行的情況，中國(guó)的公民欠債只會(huì)想方設(shè)法盡早還錢(qián)。

除了加大信貸資金保障，今年我們還實(shí)施了貨幣化安置等多項(xiàng)措施，把棚改安置與房地產(chǎn)去庫(kù)存銜接起來(lái)，鼓勵(lì)棚改戶選擇貨幣化安置方式，力爭(zhēng)全年的貨幣化安置比例達(dá)到60%以上。同時(shí)，我們還嘗試通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買棚改服務(wù)的方式，減輕政府部門(mén)工作壓力。例如，地方政府將按照市場(chǎng)機(jī)制，嘗試把居民棚改意愿調(diào)查、棚改項(xiàng)目論證與評(píng)審、征地、拆遷、建設(shè)或籌集安置住房、貨幣化安置、棚改項(xiàng)目配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，交給符合條件的社會(huì)力量承擔(dān)，以加快棚改步伐。

困難方面，我感覺(jué)還是棚改規(guī)模沒(méi)有上來(lái)。雖然現(xiàn)在各地積極性都上來(lái)了，但總體規(guī)模比較小，我覺(jué)得棚改規(guī)模上應(yīng)適當(dāng)增加。

Q：內(nèi)蒙古自治區(qū)住建廳今年還提出了城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求?具體對(duì)新城市建設(shè)有哪些規(guī)劃和想法?

許懷云：今年我們把城鄉(xiāng)住房建設(shè)這個(gè)行業(yè)的重視程度提高到前所未有的地步。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還主要靠投資，三產(chǎn)投資比例逐步提高，其中20%~30%都是在城鄉(xiāng)建設(shè)，這么大的投資比例下如果城鄉(xiāng)建設(shè)不轉(zhuǎn)型，國(guó)家倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。

城鄉(xiāng)建設(shè)的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在四新：新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)保溫、抗震、節(jié)能、降低成本，農(nóng)村全部翻新，使得整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生翻天覆地的變化。今年我們選了四種結(jié)構(gòu)類型，總體能夠節(jié)能60%至70%，標(biāo)準(zhǔn)圖紙免費(fèi)提供給大家，大家參照?qǐng)D紙不用重新設(shè)計(jì)就能建設(shè)起房子。