2016第四屆清華同衡學(xué)術(shù)周以“新視野·新規(guī)劃：管理與實(shí)施下的城市規(guī)劃”為主題，中外城市規(guī)劃專家共同探討城市發(fā)展。

“要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性”

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠說(shuō)，所謂“一張藍(lán)圖干到底”，不是簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)院畫(huà)的藍(lán)圖，一張藍(lán)圖的關(guān)鍵不在于那張圖紙，而在于大家心目當(dāng)中的圖紙，在于規(guī)劃的權(quán)威性，在于規(guī)劃作為一種社會(huì)契約的法制的權(quán)威。

他認(rèn)為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，要做好規(guī)劃的管理，不在于僵化的規(guī)劃方案，而要增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估和反饋，否則城市管理將成為無(wú)源之水。

“城市管理工作離不開(kāi)規(guī)劃的引領(lǐng)，規(guī)劃的設(shè)計(jì)也離不開(kāi)我們從實(shí)施和管理的角度進(jìn)行反饋”，石楠說(shuō)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事孫安軍同樣強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃編制要與實(shí)施相結(jié)合”。他說(shuō)，有些規(guī)劃缺乏深入調(diào)查，較少考慮實(shí)際情況，比如一個(gè)城中村被規(guī)劃為綠地，但實(shí)際情況中很難直接改造，規(guī)劃中就要想辦法怎么解決城中村居民的安置問(wèn)題。

“多張藍(lán)圖”也存在著接銜接問(wèn)題。孫安軍說(shuō)，現(xiàn)在層級(jí)規(guī)劃各自為政，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間有很多不銜接的地方，各部門、各行業(yè)的規(guī)劃也銜接不夠。

他建議，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，要從關(guān)心做什么，轉(zhuǎn)向關(guān)心怎么做、不能做什么;要改革編制內(nèi)容，要、從空間藍(lán)圖轉(zhuǎn)變?yōu)橐�領(lǐng)城市發(fā)展的綱領(lǐng)和政策，把技術(shù)文件要轉(zhuǎn)化為各方的行為規(guī)則;并建立公眾參與規(guī)劃編制實(shí)施的互動(dòng)機(jī)制，要變精英規(guī)劃為社會(huì)參與式規(guī)劃。

“城市不應(yīng)是以車為核心”

“大城市病不光在大城市體現(xiàn)，也開(kāi)始向中小城市、縣城蔓延。”中國(guó)交通報(bào)社黨委書(shū)記、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司前副司長(zhǎng)蔡玉賀說(shuō)，城市寄托著人類發(fā)展的希望，但隨著人口的快速增長(zhǎng)，個(gè)人和家庭出行的大量增加讓城市越來(lái)越堵。

蔡玉賀強(qiáng)調(diào)，交通是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持“交通的先導(dǎo)性”，要交通引領(lǐng)土地資源綜合利用和開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，不能等城市建好了，再回過(guò)頭考慮交通怎么樣配套的問(wèn)題，而應(yīng)該首先考慮城市的交通承載力，再來(lái)規(guī)劃城市其他的功能。

“城市不應(yīng)是以車為核心。”蔡玉賀說(shuō)，僅僅靠發(fā)展公共交通并不能解決交通擁堵的問(wèn)題，研究發(fā)現(xiàn)，公交出行的增加吸引的人群并不是私家車族，而是那些騎自行車和步行的人，所以對(duì)小汽車、私家車需求的管理非常重要。

他表示，縱觀全球大城市，城市交通狀況的好與壞與公共交通的比重、公交卡的普及度、自行車的發(fā)達(dá)完善角度，以及私家車的共享率是成正比的關(guān)系。所以治理交通擁堵，一方面要發(fā)展共同交通，但另一方面也要發(fā)展自行車等出行，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段管控私家車。