新電改

被視為電改核心任務(wù)之一的發(fā)用電計(jì)劃放開終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

上證報(bào)記者昨天從業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局近日下發(fā)征求意見函，對國家發(fā)改委、國家能源局制定的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉意味著發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)入具體操作層面，一個(gè)電力交易的批發(fā)市場即將形成，這對深化電改、加快電力交易市場化都有著重大意義。
　　這份“關(guān)于征求《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）意見的函”顯示，為加快發(fā)用電計(jì)劃改革，遵照委領(lǐng)導(dǎo)指示，草擬了《通知》，征求意見的對象包括各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局、物價(jià)局、中電聯(lián)、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大電力集團(tuán)等單位，截止日期則是7月20日。
　　“這是份全新的征求意見稿。”曾多次參與電改方案征求意見的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴昨天在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，之前新電改方案出臺后曾發(fā)過六個(gè)配套文件，其中就有一份《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》。但此次的《通知》比《意見》更加具體，意味著發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)入操作層面，一個(gè)電力交易批發(fā)市場將真正開始形成，發(fā)電方和用電方將真正實(shí)現(xiàn)直接撮合交易。
　　記者看到，這份文件共分十一條，具體內(nèi)容包括：加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議；加快縮減煤電機(jī)組非市場化電量；其他均可參與市場交易；引導(dǎo)電力用戶參與市場交易；適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià)；不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃；推動新增用戶進(jìn)入市場；放開跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃等。
　　“這份文件將對電改過程中批發(fā)市場的形成起到明顯的促進(jìn)作用。發(fā)用電計(jì)劃放開后，電網(wǎng)將不再在其中扮演角色，而以前地方政府主導(dǎo)發(fā)用電計(jì)劃制定的模式也將徹底改變�！痹�鳴說。
　　作為能源領(lǐng)域體制改革的重頭戲，電改的每一步進(jìn)展都牽動各方眼球；而作為電改“三放開”的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)用電計(jì)劃放開又是其中最受期待的舉措。
　　現(xiàn)行的政府制定發(fā)用電計(jì)劃、對電能統(tǒng)一分配的模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，曾在解決電力短缺和保障電網(wǎng)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。隨著電力工業(yè)的發(fā)展，政府制定發(fā)用電計(jì)劃已不能適應(yīng)電力市場化改革的需要，首先就體現(xiàn)在計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理制約了市場發(fā)揮資源優(yōu)化配置（愛基，凈值，資訊）的作用，無法形成正確的價(jià)格信號以體現(xiàn)不同時(shí)段和不同區(qū)域的電力供求狀況，不能充分引導(dǎo)電源優(yōu)化建設(shè)布局以及用戶資源投入。
　　其次，計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理也不利于發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的行政干預(yù)更間接導(dǎo)致跨省區(qū)送電發(fā)展緩慢。
　　值得注意的是，此次《通知》已明確，配套電源為煤電，但采取點(diǎn)對網(wǎng)或類似點(diǎn)對網(wǎng)方式送（分）電的跨省跨區(qū)送受電，視同受電地區(qū)發(fā)電機(jī)組，參與電力電量平衡。沒有明確配套電源，且主要輸送煤電的跨省跨區(qū)送受電，不再保留現(xiàn)有的電力電量或分電比例，通過市場化方式調(diào)整。此舉將打破區(qū)域藩籬，推動更多跨省跨區(qū)的電力交易案例出現(xiàn)。
　　在曾鳴看來，這項(xiàng)改革將惠及電力市場的方方面面，首先利好的就是售電企業(yè)。改革之后，售電企業(yè)可接觸更多的發(fā)電企業(yè)，即能在更多的“供應(yīng)商”中進(jìn)行挑選。同時(shí)，發(fā)用電計(jì)劃放開對用電大戶和發(fā)電企業(yè)也是利好。對后者而言，其有機(jī)會接觸更多售電企業(yè)，盡管電價(jià)可能會下降，但也給薄利多銷創(chuàng)造了條件。
　　“不僅如此，由于改革后電價(jià)有望下降，對刺激地方經(jīng)濟(jì)增長、降低企業(yè)成本也會帶來積極作用�！痹�鳴說。