從改革開放開始，我國城鎮(zhèn)化的腳步就從未停歇。

從1978年的17.9%，到1990年的26.4%，再到2003年的40.5%，一直到2015年，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%。

而根據(jù)今年3月的政府工作報告，目標是到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。

然而，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現(xiàn)，部分省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)不低，進一步提升空間有限。比如，廣東、江蘇在2015年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了68.71%、66.51%，均比全國高出10個百分點以上。

而部分省區(qū)市因為經(jīng)濟發(fā)展、房地產(chǎn)價格等原因，也使得城鎮(zhèn)化率的提升面臨困境。

那么，哪些地區(qū)的城鎮(zhèn)化率有較大提升潛力呢?

通過比對城鎮(zhèn)化率水平、農(nóng)村人口數(shù)量、房價收入比(以100平方米的住宅平均價格，除以夫婦人均可支配收入之和計算)等指標，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現(xiàn)，河南和湖南的潛力在全國排名前兩位。

河南城鎮(zhèn)化潛力全國最高

哪些地區(qū)具備城鎮(zhèn)化率提升的最大潛力?

中西部。

通過對比2015年各省區(qū)市的城鎮(zhèn)化率、房價收入比等指標，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現(xiàn)，河南、湖南、云南、貴州、廣西、新疆等地的城鎮(zhèn)化率提升潛力較大。

城鎮(zhèn)化率提升，意味著要使更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。從全國剩余的農(nóng)村人口數(shù)量來說，河南、四川、山東、河北、廣東、湖南、安徽、云南、江蘇、廣西、湖北、江西、貴州有2000萬到5000多萬的農(nóng)村人口。

其中，河南2015年的城鎮(zhèn)化水平只有46.85%，距離全國平均水平相差約10個百分點。這一數(shù)據(jù)排名全國倒數(shù)第五位，僅僅高于西藏、甘肅、貴州、云南。該省還有5038.62萬農(nóng)村人口，為全國第一，比排名第二的四川還多700萬人左右。

加之該地區(qū)房價收入比僅為8.4左右，也在全國排名較低。因此，綜合來看，河南是全國城鎮(zhèn)化潛力最大的地區(qū)。

另外幾個房價收入比較低，城鎮(zhèn)人口比重不高，且農(nóng)村剩余人口總量超過2000萬的省份，還包括湖南、廣西、貴州等地。其中，2015年湖南的房價收入比為6.89，為全國最低。綜合來看，其未來城鎮(zhèn)化率提升的潛力排名第二。

很多地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低，比如西藏、青海，2015年城鎮(zhèn)化率分別只有27.74%、50.3%，也就是說，還分別有約70%、50%的人口可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�。但是兩地總人口�?shù)量分別只有300萬、600萬左右，因此兩地未來可以轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)牧民數(shù)量并不大。

此外，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率不高，比如吉林，2015年城鎮(zhèn)化率55.31%，低于全國56.1%的平均水平，但是房價收入比超過了10，快速提高城鎮(zhèn)化率存在困境。還有一些地區(qū)，比如海南房價收入比為17.5，想在本省吸納農(nóng)村勞動力成為城市市民很難實現(xiàn)。

另外一些地區(qū)，盡管可轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)村人口數(shù)量并不少，比如2015年遼寧有1430.72萬農(nóng)村人口，浙江、福建分別有1894.34萬、1435.79萬農(nóng)村人口，但是三地城鎮(zhèn)化率在2015年分別達到67.35%、65.8%、62.6%，遠高于全國的平均水平。而且浙江、福建的房價收入比都在12以上，要將更多的本地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢�存在一定的難度。

除了從本省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口之外，人口流入也在一定程度上提升了該地的城鎮(zhèn)化率。

比如新疆、重慶。兩地城鎮(zhèn)化率分別為47.23%、60.94%，分別還有1245.37萬、1178.44萬農(nóng)民待轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�，但是兩地近年來常住人口增長較快，2015年分別凈增加了26萬、62萬。類似的還有安徽2015年常住人口增加了61萬，四川增加了64萬等。

根據(jù)過去的經(jīng)驗，哪個地區(qū)房價低，居民收入增長快，經(jīng)濟活力大，哪個地區(qū)就能更多地吸引外來人口流入。而如果保持人口凈流入，則該地的城鎮(zhèn)化率潛力提升。

高房價成為城鎮(zhèn)化攔路虎

根據(jù)政府工作報告，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

但21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現(xiàn)，很多省區(qū)市的房價相對收入過高，成為了城鎮(zhèn)化率提高的攔路虎。

除了上海、北京、天津作為直轄市，房價收入比分別達到20.3、21.09、14.56之外，房價收入比超過10的還有海南、吉林、福建、浙江、湖北、廣東、河北。

以海南為例。目前，海南總人口不到1000萬，住房消費主要靠外來人口拉動。2015年，海南住房均價為每平方米9226元，僅僅低于北京、上海、天津、浙江和廣東，但海南的經(jīng)濟發(fā)展無疑難以與這些地方相比。因此，該地的房價遠遠超出了當?shù)剞r(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的購買力。如果未來外來人口向海南的遷移放緩，高房價將成為海南城鎮(zhèn)化水平提高的最大攔路虎。

其他2015年住房均價超過7000元/平方米的地區(qū)，還包括江蘇、廣東、浙江、海南、福建。而由于2016年長三角、珠三角、海西地區(qū)的熱點城市房價上漲明顯，安徽、浙江、廣東、福建的房價收入比將大幅提高，這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高難度將進一步加大。

廣大的中西部地區(qū)，如重慶、貴州、四川、陜西、新疆等地房價絕對水平較低，且2016年房價整體穩(wěn)定，近年來人口也出現(xiàn)了回流跡象，預計未來城鎮(zhèn)化率水平還會穩(wěn)步提高。

12月9日召開的中共中央政治局會議，提出明年要加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。無疑，如何解決房地產(chǎn)問題，也將成為我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升的關鍵之一。

此外，21世紀經(jīng)濟研究院發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平快速提高，與經(jīng)濟發(fā)展有很大的關系。目前，全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)從東部向中西部梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，這在工業(yè)領域最為明顯。

但值得注意的是，對于廣大中西部地區(qū)而言，需要放棄那種單純拔高房價以提高土地財政收入的思路，更不能走限制人口驅(qū)趕人口的路子。否則按現(xiàn)在的超大城市、特大城市控制人口的城鎮(zhèn)化要求，成都、重慶、武漢、南京、昆明、杭州等作為超大城市、特大城市，早就該采取疏散外來人口的政策。

但是這一做法無疑會減緩經(jīng)濟的活力。尤其是廣大二三線城市，一旦開始采取嚴格限制外來人口的辦法，人口規(guī)模效應趨減、經(jīng)濟活力降低的風險將會加大，其城市競爭力有可能降低，拖累該省區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平放緩。