中國(guó)城鎮(zhèn)化是世界上速度最快的一個(gè)國(guó)家。在城鎮(zhèn)化如火如荼的當(dāng)下，下一步將選擇什么樣的方向和路徑?

在中國(guó)發(fā)展高層論壇2017年年會(huì)上，中外專家學(xué)者給出了建議：通過(guò)深化改革，調(diào)整城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu);創(chuàng)新技術(shù)，把大城市的公共服務(wù)延伸到中小城市;通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐，讓城鎮(zhèn)化開(kāi)花結(jié)果。

專家們還提出，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要避免并化解因大量資金涌入房地產(chǎn)而導(dǎo)致的房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡、推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本等問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化面對(duì)挑戰(zhàn)

縱觀中國(guó)城鎮(zhèn)化的歷程，碩果累累。從改革開(kāi)放初期到去年，中國(guó)城市規(guī)模和數(shù)量快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%，增長(zhǎng)到2016年的57.35%，增長(zhǎng)了2.2倍，可謂成績(jī)斐然。聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是世界上速度最快的一個(gè)國(guó)家，全球大概超過(guò)50萬(wàn)人口的城市中，有四分之一是在中國(guó)。

但是，“在我們的城鎮(zhèn)化中，大家知道城鎮(zhèn)化率衡量的指標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是按常住人口衡量(如上是57.35%)。另一個(gè)衡量指標(biāo)是按照戶籍，現(xiàn)在只有41.2%，戶籍的城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率就有一個(gè)差距，像一個(gè)喇叭似的。因此面對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向問(wèn)題，還有很多問(wèn)題需要研究。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，以人為核心的城鎮(zhèn)化其核心是人口問(wèn)題。而中國(guó)需提高人口素質(zhì)之外，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)也不像過(guò)去那么有利了，因此中國(guó)不是人口數(shù)量問(wèn)題，是人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)的問(wèn)題，這正是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦則從另一個(gè)角度在思考——中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里?“我的答案就是大都市圈。”他說(shuō)：“然而，我們面臨著城市現(xiàn)在太擁堵、房?jī)r(jià)過(guò)高、人太多、空氣不好等問(wèn)題。”

“還有一個(gè)問(wèn)題，就是城市政府有意無(wú)意把房?jī)r(jià)往高推。為什么這么搞呢，賣地有收入。但是，地價(jià)過(guò)高以后，成為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)各方面最大的成本。整個(gè)城市運(yùn)營(yíng)成本上去以后，反而沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，城市相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)可能會(huì)衰落。所以我說(shuō)你是得到了一個(gè)賣地收入的芝麻，最后把整個(gè)城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的大蛋糕、大西瓜給丟了，撿了芝麻，丟了西瓜不劃算。”劉世錦說(shuō)。

發(fā)改委“新掌門(mén)人”何立峰也看到了這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大結(jié)構(gòu)性失衡之一就是，房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。“大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，一度帶動(dòng)了一線城市和熱點(diǎn)二線城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，進(jìn)一步推高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。”

創(chuàng)新改革以求“健康發(fā)展”

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化面對(duì)很多問(wèn)題，但也有很多機(jī)會(huì)，而這些都需要在創(chuàng)新和深化改革中化解和實(shí)現(xiàn)。

“城市經(jīng)營(yíng)者的思路和戰(zhàn)略需要調(diào)整，土地制度要改革。農(nóng)村土地制度改革，十八屆三中全會(huì)講得很清楚了，要加快推動(dòng)。”劉世錦認(rèn)為，房地產(chǎn)稅還是要出的，也不能拖得太長(zhǎng)，如果有房地產(chǎn)稅，可以進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些任務(wù)都很艱巨，但時(shí)機(jī)已經(jīng)到了。

何立峰也強(qiáng)調(diào)，要按照“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，分類調(diào)控，因城施策，加快建成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，控制信貸資金過(guò)度投向房地產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，以人為本的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是讓更多的人享受到城鎮(zhèn)的優(yōu)良和便利，而不能讓高房?jī)r(jià)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和阻力。

“我們要真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化，難點(diǎn)在于城市化，特別是把農(nóng)民工變成市民是要付出成本的，比如他們的基本公共服務(wù)、各種社會(huì)保障是要有補(bǔ)貼的，是要有財(cái)政支出的，這部分到現(xiàn)在還沒(méi)有明顯地作出行動(dòng)。”蔡昉說(shuō)。

他認(rèn)為，中國(guó)1.7億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，面臨著很多制度性的改革(關(guān)鍵點(diǎn)是戶籍制度改革)。應(yīng)通過(guò)中央和地方分擔(dān)改革的成本，推動(dòng)這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決在城鎮(zhèn)化中所面臨的巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的壓力。

劉世錦也認(rèn)為：“中國(guó)城鎮(zhèn)化今后最重要的特征就是要看中國(guó)農(nóng)民工進(jìn)城朝什么城市去的問(wèn)題。”

在公共服務(wù)福利方面，他認(rèn)為，除了改革之外還要有產(chǎn)業(yè)支撐。“沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，過(guò)一段時(shí)間人就走了。所以‘以人為本’首先得有產(chǎn)業(yè)的支撐，有就業(yè)的機(jī)會(huì)，通俗說(shuō)就是能賺到錢(qián)。”

值得一提的是，波士頓咨詢公司全球董事長(zhǎng)漢斯保羅博克納還給出一個(gè)“技術(shù)類”解決問(wèn)題的視角，即“利用現(xiàn)在的信息技術(shù)數(shù)字化，把大城市的公共服務(wù)延伸到中小城市或者是進(jìn)一步覆蓋到所有的人。”