川辦發(fā)〔2015〕99號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕61號）精神，全面開展全省城市地下綜合管廊建設(shè)工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管線建設(shè)管理和推進城市地下綜合管廊建設(shè)的工作部署，圍繞省委、省政府加快推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅持“立足實際、積極推進，規(guī)劃先行、功能完善，政府主導(dǎo)、社會參與”原則，把地下綜合管廊建設(shè)作為履行地方政府職責(zé)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在開展省級試點的基礎(chǔ)上，全面推進地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,有效提升城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。到2017年，全省建成并投入運營400公里以上地下綜合管廊；到2020年，全省建成1000公里以上地下綜合管廊并投入運營，有效改善城市“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。各城市人民政府要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，參照地下空間利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮電力、廣播電視、通信等相關(guān)管廊使用單位的管線規(guī)劃使用需求，組織相關(guān)部門和管廊使用單位編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。地下綜合管廊建設(shè)要結(jié)合地方實際，劃定建設(shè)區(qū)域、明確建設(shè)規(guī)模和時序，合理確定地下綜合管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與其他地上、地下建設(shè)工程的關(guān)系。規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。編制內(nèi)容和規(guī)劃成果要達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》規(guī)定的要求和深度。城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)委托專業(yè)單位編制，經(jīng)技術(shù)審查后報同級人民政府批準(zhǔn)。到2016年3月底，全省設(shè)市城市應(yīng)編制完成綜合管廊工程建設(shè)專項規(guī)劃；有條件的縣城應(yīng)根據(jù)地方實際，在2016年底前編制完成。

（二）精心做好各項設(shè)計。各地要依據(jù)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838—2015），高水平設(shè)計地下綜合管廊。要做好地下綜合管廊的總體設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計和附屬設(shè)施設(shè)計，結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限應(yīng)不低于100年。地下綜合管廊工程應(yīng)滿足管線使用和運營維護要求，計劃納入地下綜合管廊的管線要組織專項管線設(shè)計。綜合管廊斷面設(shè)計應(yīng)綜合考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)斷面內(nèi)部凈高，合理預(yù)留管線位置和空間。到2016年底，全省已編制地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃的設(shè)市城市和有條件的縣城，應(yīng)根據(jù)專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，及時開展項目審批（核準(zhǔn)、備案）等前期準(zhǔn)備工作，完成地下綜合管廊建設(shè)項目的工程設(shè)計。

（三）有序?qū)嵤╉椖拷ㄔO(shè)。各地要建立健全地下綜合管廊建設(shè)項目儲備制度，在2015年底前明確2016年建設(shè)計劃和2016—2020年五年建設(shè)計劃和項目滾動實施計劃，積極穩(wěn)妥推進地下綜合管廊建設(shè)。要劃定地下綜合管廊重點建設(shè)區(qū)域，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)根據(jù)功能需求同步建設(shè)。其中，四川天府新區(qū)新建城市干道應(yīng)建設(shè)獨立分艙的地下綜合管廊，并盡快形成網(wǎng)狀；各區(qū)域中心城市的新區(qū)城市干道宜同步建設(shè)不少于雙艙方式的地下綜合管廊；有條件的縣城的城市新區(qū)應(yīng)根據(jù)實際，配套建設(shè)地下綜合管廊。統(tǒng)籌安排城市重點地段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合城市軌道交通、地下綜合體、主要道路下穿工程、河道整治等建設(shè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)地下綜合管廊，避免項目施工反復(fù)開挖城市道路。大力實施既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程，結(jié)合舊城更新改造，因地制宜、有序安排地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊建設(shè)要優(yōu)先采用綠色建筑材料，推廣構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)制拼裝等技術(shù)，有效帶動綠色建材、工業(yè)構(gòu)建和設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都、自貢、綿陽、南充4個省級地下綜合管廊建設(shè)試點城市，要率先在建設(shè)布局、施工準(zhǔn)備、斷面選型、材料使用、質(zhì)量控制等方面形成示范經(jīng)驗。到2015年底，各地要建成地下綜合管廊建設(shè)項目儲備庫，全省完成新建10公里以上地下綜合管廊的目標(biāo)任務(wù)。到2017年底，省級試點城市在完成建設(shè)50公里以上地下綜合管廊試點任務(wù)的同時，力爭再建成150公里地下綜合管廊；其余設(shè)市城市力爭建成地下綜合管廊200公里；有條件的縣城因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)。到2020年底，全省建成地下綜合管廊1000公里以上，同時加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程建設(shè)。

（四）加強市場化運行管理。各地可通過大力推行特許經(jīng)營模式，優(yōu)先運用市場化原則，引導(dǎo)入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司等企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊，并與政府簽訂特許經(jīng)營合同，獲取相應(yīng)的運行權(quán)和收費權(quán)；也可由地方政府授權(quán)的國有資產(chǎn)管理公司引入社會資本，共同組建股份制項目公司開展地下綜合管廊建設(shè)運行。已由政府出資或直屬國有投資公司融資建設(shè)的地下綜合管廊，應(yīng)根據(jù)地方實際，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)�資國有企業(yè)運行管理模式，以政府購買服務(wù)方式，公開招標(biāo)選擇運營管理單位。各級有關(guān)部門要指導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)完善管理制度，組織電力、廣播電視、通信等相關(guān)入廊管線單位遵照市場化原則簽訂協(xié)議，通過協(xié)議明確各方的責(zé)權(quán)利，確保地下綜合管廊正常運行。到2016年6月底，省級試點城市要制定出臺本地區(qū)地下綜合管廊運行管理辦法并實施；其他設(shè)市城市和有條件的縣城要抓緊制定，力爭在2016年底前出臺。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，扎實推進各項具體工作。各級管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職、密切配合，共同推動地下綜合管廊建設(shè)。省屬企業(yè)要配合地方人民政府做好所屬管線入地入廊工作，并納入年度計劃和資金預(yù)算安排。將地下綜合管廊建設(shè)納入各地推進新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)考核，并通過地方自查、部門督查和情況通報等方式，定期對地下綜合管廊建設(shè)工作進行督促檢查。

（二）加大資金投入。省級財政要通過現(xiàn)有渠道，統(tǒng)籌安排資金支持各地開展地下綜合管廊建設(shè)。積極發(fā)揮國家和省級財政專項資金和專項建設(shè)債券等的引導(dǎo)作用，安排一定比例專項支持地下綜合管廊建設(shè)。各地要進一步拓寬投資渠道、加大資金籌措力度，在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。各級財政部門要會同有關(guān)部門，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對地下綜合管廊的支持力度；支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊的建設(shè)和運營。

（三）強化入廊管理。各地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，各級有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不予許可審批、不予施工許可、不予掘路許可。要結(jié)合地方實際，將既有管線逐步有序遷移進入地下綜合管廊。暫未建設(shè)地下綜合管廊的城市規(guī)劃區(qū)，新建的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣�府的工作部署，做好各自管線入廊工作。

（四）健全價格機制。入廊管線單位應(yīng)根據(jù)國家要求，向地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)交納入廊費和日常維護費。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定；日常維護費應(yīng)根據(jù)管線占用的管廊空間等因素按比例分?jǐn)�。待國家指�?dǎo)意見出臺后，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，結(jié)合我省實際制定具體實施細(xì)則。各地應(yīng)研究制定在地下綜合管廊運營初期視情況給予必要財政補貼的具體政策，并指導(dǎo)入廊管線單位和管廊建設(shè)運行企業(yè)，本著互利互惠的原則合理確定價格。各級電力、通信和廣播電視部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)管線單位，積極配合地方政府推行地下綜合管廊有償使用工作。

(責(zé)任編輯：建筑小白)