地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、等市政管線的公共隧道，包括干線型綜合管廊、支線型綜合管廊及纜線型綜合管廊，是集約化敷設(shè)地下管線的一種方式。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，是地下空間資源合理利用和有序開(kāi)發(fā)的內(nèi)在需求，有利于減少路面反復(fù)開(kāi)挖、美化城市環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力，提升本市地下管線綜合管理水平�，F(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2014〕27號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2015〕61號(hào)）的精神，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，補(bǔ)齊地下基礎(chǔ)設(shè)施管理短板，提高城市建設(shè)的綜合效益和地下管線管理的總體水平。

二、基本原則和主要目標(biāo)

（一）基本原則

1、規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，明確地下綜合管廊的總體布局。根據(jù)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，在總結(jié)試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

2、因地制宜，分類實(shí)施。各區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、發(fā)展階段及實(shí)際需求，因地制宜合理選擇建設(shè)區(qū)域，確定建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)方案。

3、創(chuàng)新機(jī)制，社會(huì)參與。完善地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)新地下綜合管廊投融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與地下綜合管廊建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)

到2017年，編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，明確地下綜合管廊總體布局；推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，完成地下綜合管廊建設(shè)20－30公里；通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目，明確地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

到2020年，力爭(zhēng)累計(jì)完成地下綜合管廊建設(shè)80－100公里，地下綜合管廊逐步形成規(guī)模，“馬路拉鏈”及架空線逐步減少，城市景觀得到改善，地下管線應(yīng)急防災(zāi)水平逐步提升，地下綜合管廊建設(shè)管理水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

到2040年，力爭(zhēng)累計(jì)完成綜合管廊建設(shè)300公里，地下綜合管廊發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，城市景觀明顯好轉(zhuǎn)，地下管線的應(yīng)急防災(zāi)水平明顯提升，地下綜合管廊建設(shè)管理水平處于國(guó)際先進(jìn)水平。

三、主要任務(wù)

（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2015年底）

（二）劃定建設(shè)區(qū)域。結(jié)合新城、各類園區(qū)及成片區(qū)域等新建地區(qū)的開(kāi)發(fā)，同步建設(shè)地下綜合管廊；結(jié)合建成區(qū)的舊區(qū)改造、道路改造、河道治理、軌交建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)、黃浦江兩岸等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)以及城市電網(wǎng)架空線入地，因地制宜，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在城市集中建設(shè)區(qū)等交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，優(yōu)先規(guī)劃地下綜合管廊，重點(diǎn)形成全市干線型、支線型或重要節(jié)點(diǎn)型綜合管廊布局。

（牽頭單位：各區(qū)縣政府。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、管線權(quán)屬單位）

（三）明晰建設(shè)管理分工。原則上，干線型（跨區(qū)域）綜合管廊作為市屬項(xiàng)目，由市組建實(shí)施主體負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理；支線型（區(qū)域內(nèi)）綜合管廊作為區(qū)屬或園區(qū)項(xiàng)目，由區(qū)或園區(qū)組建實(shí)施主體負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；纜線型綜合管廊依照現(xiàn)有建設(shè)管理模式，結(jié)合架空線入地組織實(shí)施。

（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。配合單位：市發(fā)展改革委、地下管線權(quán)屬單位。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2016年底）

（四）創(chuàng)新投融資模式�？梢杂善髽I(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式給予支持。也可由入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。結(jié)合本市實(shí)際情況，可由政府投資公司與入廊管線單位合作組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或者單獨(dú)由政府投資公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。

（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2016年6月）

（五）落實(shí)建設(shè)資金。將地下綜合管廊建設(shè)要求納入地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域及相關(guān)地塊的土地出讓合同。充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的融資貸款優(yōu)惠政策以及城市綜合管廊專項(xiàng)債等政策，建設(shè)綜合管廊。此外，市相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金的投入，根據(jù)綜合管廊規(guī)劃及建設(shè)目標(biāo)計(jì)劃，在年度預(yù)算和建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項(xiàng)目。

（牽頭單位：各區(qū)縣政府、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、地下管線權(quán)屬單位）

（六）明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)符合規(guī)定的管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門(mén)不予建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，建設(shè)部門(mén)不予施工許可、掘路計(jì)劃審批，市政道路管理部門(mén)不予掘路許可審批。既有管線要根據(jù)管廊建設(shè)實(shí)際進(jìn)度和規(guī)劃要求，有序遷移至地下綜合管廊或廢除。

（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委。配合單位：各區(qū)縣政府、管線權(quán)屬單位。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2016年6月）

（七）實(shí)行有償使用。入廊管線單位要向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取協(xié)商定價(jià)的原則，由綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能取得一致時(shí)，由市發(fā)展改革委會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委進(jìn)行必要協(xié)調(diào)，通過(guò)組織開(kāi)展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。為引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理收費(fèi)機(jī)制，由市發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局制定本市實(shí)施意見(jiàn)。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，由政府視情給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。管線運(yùn)維費(fèi)由各管線單位自行承擔(dān)。

（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2016年6月）

（八）推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。根據(jù)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃。2016－2017年，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)約20－30公里。其中，臨港新城、桃浦科技智慧城、松江南部新城等區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)干線型、支線型綜合管廊建設(shè)；黃浦等區(qū)結(jié)合架空線入地，重點(diǎn)推進(jìn)纜線型綜合管廊建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)建設(shè)綜合管廊約80－100公里。到2040年，力爭(zhēng)建設(shè)綜合管廊約300公里。

（牽頭單位：相關(guān)區(qū)縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、管線權(quán)屬單位）

（九）提高管理水平。市、區(qū)縣管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綜合管廊工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理工作。

（責(zé)任單位：市、區(qū)縣建設(shè)管理部門(mén)）

（十）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制定上海市地下綜合管廊相關(guān)管理辦法，規(guī)范綜合管廊建設(shè)管理各項(xiàng)要求，特別是要明確綜合管廊強(qiáng)制入廊規(guī)定以及收費(fèi)等要求。完善管廊建設(shè)和抗震等標(biāo)準(zhǔn)，編制《城市綜合管廊維護(hù)技術(shù)規(guī)程》《城市綜合管廊養(yǎng)護(hù)維修預(yù)算定額》《城市綜合管廊建設(shè)預(yù)算定額》，并按照國(guó)家新頒布的《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838－2015），指導(dǎo)本市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作。

（牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。配合單位：市政府法制辦、市交通委、各區(qū)縣市政道路管理部門(mén)、各區(qū)縣建設(shè)管理部門(mén)、管線權(quán)屬單位。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2016年12月）

四、保障機(jī)制

（一）明確責(zé)任主體。區(qū)縣政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門(mén)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，會(huì)同市相關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；各管線行業(yè)主管部門(mén)及管線權(quán)屬單位要積極配合，共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，做好管線入廊工作。

（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、地下管線行業(yè)主管部門(mén)、地下管線權(quán)屬單位）

（二）組織專題培訓(xùn)。組織市、區(qū)縣規(guī)劃和建設(shè)等管理部門(mén)以及管線權(quán)屬單位，從事地下綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、投融資、裝備制造等從業(yè)單位的相關(guān)人員開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)管理專題培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。

(責(zé)任編輯：建筑小白)